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能源轉型和減污降碳是中國未來(lái)發(fā)展的重大課題，在認真總結能源“雙控”政策經(jīng)驗的基礎上，加快實(shí)施碳排“雙控”政策已經(jīng)勢在必行，也是未來(lái)實(shí)現能源轉型目標的重要政策工具之一。
一、推動(dòng)能源“雙控”政策轉向碳排“雙控”政策
目前，中國能源“雙控”政策雖然已經(jīng)取得了明顯成效，但是也存在某些問(wèn)題或制度缺陷，與未來(lái)國家應對全球氣候變化、能源轉型和實(shí)施“雙碳”目標的時(shí)代要求還存在較大的差距，客觀(guān)上也需要政策轉型，既由能源“雙控”轉向“碳排”雙控。
無(wú)論是能耗控制，還是碳排放控制，對于中國來(lái)說(shuō)，都具有重大意義。為了控制能源消費和溫室氣體排放，基于中國現有經(jīng)濟體制，政府在國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有極其重要的角色，除了發(fā)揮市場(chǎng)力無(wú)形之手的作用之外，客觀(guān)上必須充分發(fā)展行政力有形之手的強力作用。
從全球能源和經(jīng)濟發(fā)展趨勢來(lái)看，氣候變化問(wèn)題日益凸顯，應對全球氣候變化成為世界潮流，世界各國都難逃干系，中國當然需要負起大國責任?？陀^(guān)上來(lái)看，中國目前仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，仍然還是一個(gè)發(fā)展中國家，盡管溫室氣體歷史累計與發(fā)達國家相比還比較小，但是作為世界上最大的溫室氣體排放國，面臨的國際碳減排壓力十分巨大。
氣候變化問(wèn)題既是氣候、生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，也是人類(lèi)發(fā)展問(wèn)題，歸根結底還是發(fā)展問(wèn)題，中國必須把握趨勢，審時(shí)度勢，在確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)解決溫室氣體排放問(wèn)題，實(shí)現既定的“雙碳”目標，為人類(lèi)文明和進(jìn)步做出重大貢獻?；诂F實(shí)和未來(lái)需要，中國能源“雙控”政策需要轉型或升級，而轉向碳排“雙控”便是必然的選擇，這在邏輯上是成立的，既符合中國現實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的國情，也符合應對全球氣候變化的時(shí)代需要。
2021年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議中首次提出，要創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”轉向碳排放總量和碳排放強度“雙控”，這就是中國將推動(dòng)制定碳排放“雙控”政策的由來(lái)，體現了中國政府與時(shí)俱進(jìn)地不斷創(chuàng )新和堅定推進(jìn)“雙碳”目標實(shí)現的堅定決心和信心。
那么，應該如何認識國家碳排放“雙控”政策呢？
首先，國家制定和實(shí)施碳排放“雙控”政策，并不是否定原有的能源“雙控”政策效應，而是對能源“雙控”政策的修正和完善，并不意味著(zhù)放松了能源“雙控”政策，更不是放任能源消費總量和能源強度的增長(cháng)。在本人看來(lái)，將能源消費控制轉變?yōu)樘寂欧趴刂?，并沒(méi)有改變能源消費作為控制對象的目標，化石能源消費控制本質(zhì)上就是碳排放控制，“碳控”本質(zhì)上其實(shí)也是“能控”，核心是促進(jìn)減污降碳和實(shí)現“雙碳”目標。
其次，碳排放“雙控”政策充分體現了能源“雙控”的初衷，既控制化石能源消費和鼓勵和推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
再其次，碳排放“雙控”政策有利于中國經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展和減排，有利于統籌國家能源安全和能源轉型，推進(jìn)化石能源產(chǎn)業(yè)積極轉型，由傳統燃料轉向化工原料和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟社會(huì )邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道。
總而言之，中國碳排放“雙控”政策是對能源“雙控”政策的修正和完善，有助于打破能源“雙控”政策對非化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束，對于促進(jìn)建設新型能源體系、實(shí)現“雙碳”目標、減少溫室氣體排放、節能提效、保障合理用能和國家能源安全、調整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構、支撐經(jīng)濟社會(huì )持續高質(zhì)量發(fā)展等均具有十分重要的現實(shí)意義和長(cháng)遠意義。
二、實(shí)施碳排放“雙控”政策面臨挑戰
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
在人類(lèi)社會(huì )文明演變過(guò)程，在事關(guān)人類(lèi)生存和發(fā)展的因對氣候變化議題上，中國作為世界大國之一，當然不可能置身其外。在此背景之下，中國必須負起大國責任，必須適應應對全球氣候變化的大趨勢，必須向世界作出減碳、降碳以及零碳（碳中和）目標的莊嚴承諾，以實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式和方式的轉型和經(jīng)濟和能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為人類(lèi)社會(huì )文明進(jìn)步做出重大貢獻。
目前，中國是世界上最大的溫室氣體排放國，其中二氧化碳排放量巨大，是未來(lái)中國能否如期實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵所在，實(shí)施碳排放“雙控”政策當然會(huì )面臨巨大挑戰。
中國政府已經(jīng)提出了“雙碳”目標，而且開(kāi)始加快完善政策的頂層設計，謀劃和制定實(shí)現目標的路徑和措施，陸續制定和出臺了“雙碳”指導意見(jiàn)和各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域實(shí)現“雙碳”目標的實(shí)施方案，圍繞“雙碳”目標的“1+N”政策體系逐漸建立和完善。
對于政策轉向的意義，從總體上來(lái)看，隨著(zhù)國際環(huán)境的變化，應對全球氣候變化成為主旋律，世界各國都在積極應對氣候變化和能源轉型，其中減少碳排放便是能源轉型工作的關(guān)鍵，同時(shí)也給世界各國帶來(lái)了挑戰。不過(guò)，中國實(shí)現“雙碳”目標是一個(gè)龐大的系統工程，涉及面廣，持續周期長(cháng)，投資和融資規模巨大，各地、各行業(yè)和各企業(yè)對這個(gè)龐大工程缺乏準確理解和認識，社會(huì )上對其了解更是十分有限，難以做出正確把握。
從政策轉向的本質(zhì)上看，可以這樣理解，中國制定碳排放“雙控”政策，實(shí)質(zhì)上是要求經(jīng)濟發(fā)展與碳排放實(shí)現“脫鉤”，既是提升國際影響力和國際形象的需要，也是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是符合全球應對氣候變化的使命擔當。
從政策取向來(lái)看，中國政府正在不斷完善政策體系，強調高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳發(fā)展，必須加快推進(jìn)技術(shù)和資金向能源低碳發(fā)展轉移，強力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉型，核心是傳統高碳產(chǎn)業(yè)轉向清潔低碳產(chǎn)業(yè)。
從政策趨勢來(lái)看，中國發(fā)展非化石能源的政策將持續完善，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化運行機制不斷健全，這些因素將推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、儲能、智能電網(wǎng)、氫能、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，進(jìn)而全面提高能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
在未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中國制定和實(shí)施碳排放“雙控”政策體系，將政策貫穿于能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)層面，其中安全、高效、綠色、低碳、可持續發(fā)展成為關(guān)鍵詞，中心工作是降碳、節能和提效，并且實(shí)現化石能源與非化石能源之間的和諧發(fā)展。
政策轉向談起來(lái)容易，而真正實(shí)施并非易事，需要中國各級政府高度統籌和銜接，更需要加強協(xié)調工作，在能耗“雙控”政策轉向碳排放“雙控”政策過(guò)程中，能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必然面臨諸多挑戰和困難，需要高度認識，并且采取政策措施加以應對。
目前，中國制定和實(shí)施碳排放“雙控”政策還處于起步階段，對于由能源“雙控”轉型碳排放“雙控”來(lái)說(shuō)，在各行各業(yè)還普遍存在某些模糊認識，也存在某些誤區，需要從認識上取得高度共識，從制度設計上做到科學(xué)合理。
中國實(shí)施碳排放“雙控”政策與中國實(shí)現“雙碳”目標相輔相成，兩者之間具有很強的邏輯關(guān)系，前者是關(guān)鍵政策手段，而后者是戰略目標。加強基礎工作的核心問(wèn)題，是如何建立和完善碳排放核算、核查和統計工作，這是最基礎的工作，在沒(méi)有完善上述工作體制、機制和各類(lèi)標準之前，中國政府便很難推出碳排放“雙控”政策。
為實(shí)現上述政策轉變，中國在未來(lái)幾年時(shí)間內，必須高度重視條件建設，尤其是需要加快建立統一的碳排放統計核算體系，這是政策轉變最為核心的基礎和條件，如果做不到這一點(diǎn)，那么政策轉向難以實(shí)現。
三、加快制定和完善碳排放“雙控”制度體系
為應對全球氣候變化和實(shí)現“雙碳”目標，為加速實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和能源轉型，中國必須加快構建碳排放“雙控”制度體系，這是時(shí)代賦予中國政府的重大使命。碳排放“雙控”制度體系，主要包括碳排放目標和指標分配體系、碳排放“雙控”實(shí)施機制、碳排放量數據核算與統計體系和碳排放監督考核體系等。
（一）碳排放目標和指標分配體系
從碳排放“雙控”范圍來(lái)看，顯然與能源“雙控”有所區別，核心關(guān)鍵詞是“碳排放”控制，包括能源消耗導致和非能源消耗（工業(yè)、農業(yè)和廢棄物等）導致的二氧化碳、甲烷、一氧化二氮以及其他非二氧化碳溫室氣體排放。
在碳排放控制范圍方面，應該包括所有溫室氣體，而重點(diǎn)是二氧化碳和甲烷，但是其他溫室氣體也需要加強控制。
在碳排放重點(diǎn)控制對象方面，應該重點(diǎn)包括發(fā)電、工業(yè)、交通、建筑和農業(yè)等，但是從趨勢上來(lái)看，碳排放控制對象也要延伸到其他行業(yè)。
在碳排放控制邊界方面，包括能源活動(dòng)、工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用過(guò)程中的碳排放，既包括上述活動(dòng)或過(guò)程中的直接碳排放，也包括間接碳排放。
在碳排放控制模式方面，既包括基于不同對象的控制模式，如行業(yè)碳排放控制、省份碳排放控制、城市碳排放控制和企業(yè)碳排放控制等，也包括基于不同目標的控制模式，如碳排放總量控制（增量控制和絕對量控制）和碳排放強度控制。
碳排放目標和指標分配體系，是加快制定和完善碳排放“雙控”制度體系的核心，包括在國家、行業(yè)、省份和企業(yè)層面制定和分配碳排放總量目標和碳排放強度目標，這是實(shí)施碳排放“雙控”政策的核心關(guān)鍵所在。大致包括碳排放目標和碳排放指標分配體系，其中碳排放目標主要包括國家碳排放目標、行業(yè)碳排放目標和省份碳排放目標，而碳排放指標主要包括城市碳排放指標和企業(yè)碳排放指標。
在行業(yè)碳排放目標和指標設計方面，需要針對重點(diǎn)行業(yè)碳排放績(jì)效目標，重點(diǎn)設置碳排放強度目標管理體系，以此逐步構建行業(yè)標準。
在地方碳排放目標和指標設計方面，省份碳排放目標和指標分配方面是重中之重，需要因地制宜，不搞“一刀切”和“運動(dòng)式”，需要根據省份經(jīng)濟發(fā)展階段和“雙碳”目標時(shí)間安排，遵循公平、效率、效果和連續等四大基本原則，將碳排放量目標與碳排放強度目標進(jìn)行科學(xué)有效的統籌、協(xié)調和銜接。
中央對省份碳排放目標和指標分配，應該遵循如下幾個(gè)基本原則：
一是公平原則，需要考慮到各個(gè)省份之間的發(fā)展權公平和人際公平，考慮到省份人均GDP、人均碳排放和碳排放高的行業(yè)占比和新增等；
二是效率原則，應該將碳排放資源流向那些利用效率更高的省份；
三是效果原則，應該將碳排放目標和指標分配方案與省份經(jīng)濟社會(huì )歷史階段和戰略發(fā)展目標進(jìn)行有效銜接。
在中央對省份碳排放目標和指標制定和分配方面，應該采取自上而下和自下而上相結合的方式，避免采取一刀切和運動(dòng)式減碳，沖擊各地經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。在自上而下方面，中國政府需要因時(shí)制宜，考慮國情現狀，重點(diǎn)考慮國家在各個(gè)發(fā)展時(shí)期的碳排放強度目標、碳排放總量增長(cháng)區間和實(shí)現“雙碳”目標的總體進(jìn)程、節奏和時(shí)間等，科學(xué)制定和分配省份碳排放目標和指標。在自下而上方面，中央政府必須因地制宜，充分因素各個(gè)省份的人均GDP、人均碳排放、碳達峰進(jìn)展、分解指標、大氣污染控制要求和新增項目等。比如，中央政府應該對那些在“十四五”期間已經(jīng)實(shí)現碳達峰或者處于碳達峰平臺區的省份重點(diǎn)實(shí)施絕對碳排放總量控制，而對于那些在“十四五”期間未實(shí)現碳達峰的省份重點(diǎn)設置約束性碳排放強度和激勵性碳排放強度以及碳排放增量控制。
在省份對城市碳排放目標和指標制定和分配方面，也應該根據自上而下和自下而上相結合的思路，對城市進(jìn)行科學(xué)系統的分類(lèi)，要充分考慮各個(gè)城市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構、歷史碳排放、與GDP脫鉤可能性、在本省份功能定位（如生態(tài)優(yōu)先等）等重要因素，對城市進(jìn)行分類(lèi)，考慮歷史碳排放與GDP脫鉤分析、產(chǎn)業(yè)結構、城市在身份的定位等。在自上而下方面，重點(diǎn)考慮目標分解后等于或高于國家下達給省份的目標。在自下而上方面，重點(diǎn)因素人均GDP、人均碳排放、納入碳市場(chǎng)的行業(yè)在城市所占比重、城市碳達峰進(jìn)展、大氣污染控制要求和新增項目等。
（二）碳排放“雙控”實(shí)施機制
建立碳“雙控”實(shí)施機制，是為中國實(shí)現“雙碳”目標插上了騰飛的翅膀，飛翔在華夏大地的上空，在長(cháng)城內外馳騁和翱翔。
應對全球氣候變化，中國始終充滿(mǎn)著(zhù)機遇和挑戰，碳“雙控”實(shí)施機制為中國實(shí)現“雙碳”目標提供了一個(gè)重要工具和方法，以中國人的智慧和決心為動(dòng)力，持續推動(dòng)能源轉型提速。碳“雙控”實(shí)施機制，既要關(guān)注碳排放量，也要注重碳排放強度，恰如同兩股清流，一股洗滌著(zhù)過(guò)去，一股塑造著(zhù)未來(lái)，終極目標是實(shí)現碳中和。
不過(guò)，中國實(shí)施碳“雙控”政策，建立實(shí)施機制，不可能一蹴而就，必然是一場(chǎng)持久戰，需要政府和社會(huì )都高度重視，需要改變傳統，更新觀(guān)念，轉換思路，創(chuàng )新政策，攜手并進(jìn)。碳排放“雙控”實(shí)施機制，是加快制定和完善碳排放“雙控”制度體系的關(guān)鍵路徑，核心是碳排放“雙控”管理機制，包括行政規制和市場(chǎng)機制，關(guān)鍵是要充分行政規制的強制性約束作用，制定替代政策、環(huán)評審批、碳交易和行業(yè)標準等配套保障措施。
基于現行經(jīng)濟體制，中國必須充分發(fā)揮各級政府的行政主導作用，從碳排放“雙控”目標和指標分配、管理模式和政策保障等方面，為碳排放總量和碳排放強度控制目標和指標實(shí)施和落地，提供強有力的行政力量來(lái)推動(dòng)實(shí)施機制的建立和完善。
（三）碳排放數據核算與統計體系
排放量數據核算與統計體系，是加快制定和完善碳排放“雙控”制度體系的關(guān)鍵手段和工具，本質(zhì)上就是建立碳排放“臺賬”體系。
一是要建立碳排放核算體系，包括制定碳排放核算邊界、碳排放核算方法、碳排放數據質(zhì)量控制和碳排放檢測規范和標準等，要從頂層設計角度出發(fā)，在全國范圍內實(shí)現行業(yè)、省份、城市和企業(yè)碳排放總量和碳排放強度核算范圍、核算口徑和核算方法的規范和統一，避免無(wú)章可循和各行其是。
二是要建立碳排放統計體系，包括制定碳排放清單和行業(yè)統計、省份統計、城市統計和企業(yè)統計規范和標準，為實(shí)現碳排放目標和指標的跟蹤評估、考核和監督等提供基礎性的統計數據支持系統。
三是要建立碳排放統計數據上報流程，省份要按照核算方法上報分部門(mén)分行業(yè)的年度碳排放量和碳排放強度統計數據，而且要根據城市和企業(yè)提供的數據資料，負責進(jìn)行現場(chǎng)核查和驗證，確保統計數據結果真實(shí)可靠。
（四）碳排放監督考核體系
中國建立碳排放監督考核體系，是一場(chǎng)具有重大意義的深刻變革，猶如晨曦中的露水，滋潤著(zhù)大地，滋養著(zhù)生命，推動(dòng)企業(yè)改變生產(chǎn)方式，引導個(gè)體改變生活方式，讓追求“雙碳”目標的種子在每一個(gè)人心中生根發(fā)芽。
這是一場(chǎng)持久的戰斗，猶如長(cháng)河中的航船，破浪前行，勇往直前，考驗中國政府的決心和信心，也考驗中國人民的智慧和勇氣。這也是一份莊重的承諾，猶如堅實(shí)的磐石，中國將堅定不移地承諾減少碳排放，承諾綠色發(fā)展，承諾給子孫后代一個(gè)清新的家園。這更是一場(chǎng)綠色的革命，猶如春風(fēng)吹過(guò)大地，喚醒沉睡的綠色生命，也恰如殿堂之上的明鏡高懸，照亮每一個(gè)角落的碳足跡，使每一縷二氧化碳氣體都無(wú)處遁形。
中國政府必須建立碳排放監督考核體系，為綠色未來(lái)鋪設堅實(shí)基礎，只要心中有夢(mèng)，腳下有路，就一定能走向更加美好的明天。碳排放監督考核體系，是加快制定和完善碳排放“雙控”制度體系的關(guān)鍵保障，包括對行業(yè)和省份政府碳排放績(jì)效評估考核（目標考核制度）和城市或企業(yè)碳排放指標核查、行為監督和管理、考核評估、執法和處罰等?？梢赃@樣說(shuō)，健全監督管理、評估考核和執法處罰機制，是確保中國碳排放強度與碳排放總量目標和指標責任落地、順利達成的有力條件之一。
四、以碳排放“雙控”為重要手段推動(dòng)“雙碳”目標如期實(shí)現
中國未來(lái)勢必需要進(jìn)一步優(yōu)化能源體系和經(jīng)濟結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極發(fā)揮碳排放“雙控”政策在應對全球氣候變化中的關(guān)鍵作用，推動(dòng)“雙碳”目標能夠如期實(shí)現，提升大國形象和使命擔當。根據“雙碳”戰略目標，實(shí)現碳中和目標需要一個(gè)漸進(jìn)式的長(cháng)期過(guò)程，大約需要四十年年時(shí)間，期間要經(jīng)歷國家八個(gè)五年計劃，從時(shí)間安排來(lái)看，實(shí)現碳中和目標過(guò)程大體上可以劃分四個(gè)時(shí)期：一是轉型過(guò)渡與碳達峰時(shí)期；二是碳排放平穩與緩慢下降時(shí)期；三是碳排放加速下降時(shí)期；四是實(shí)現碳中和決勝時(shí)期。
（一）2021-2030年期間：轉型過(guò)渡與碳達峰時(shí)期
在轉型過(guò)渡與碳達峰時(shí)期，包括國家“十四五”計劃期（2021-2025）和“十五五”計劃期（2026-2030），時(shí)間跨度為十年。
在國家“十四五”計劃期，工作重點(diǎn)是打好基礎和做好準備，包括制定和完善實(shí)施國家“雙碳”目標戰略的政策體系，尤其是重點(diǎn)做好碳排放控制的基礎摸底和相關(guān)標準制定工作，逐步建立和健全碳排放“雙控”政策。
在國家“十五五”計劃期，工作重點(diǎn)是根據碳排放控制政策，嚴格控制碳排放總量和碳排放強度，能源消費總量達到峰值，如期實(shí)現碳達峰目標。
（二）2031-2040年期間：碳排放平穩與緩慢下降時(shí)期
在碳排放平穩與緩慢下降時(shí)期，包括國家“十六五”計劃期（2031-2035）和“十七五”計劃期（2036-2040），時(shí)間跨度為十年。
在國家“十六五”計劃期，中國碳排放預計進(jìn)入平穩階段，工作重點(diǎn)是持續完善碳排放“雙控”政策體系，制定階段性碳排放控制目標，努力推進(jìn)和強化技術(shù)創(chuàng )新，并且實(shí)現顛覆性的技術(shù)突破，為能源消費總量和碳排放總量進(jìn)入下行軌道創(chuàng )造強有力的政策和技術(shù)基礎。
在國家“十七五”計劃期，中國碳排放預計進(jìn)入緩慢下降階段，工作重點(diǎn)是推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統建設，不斷優(yōu)化一次能源消費結構，非化石能源地位和占比持續提升，持續制定階段碳排放控制目標，初步建立更加靈活的新型能源體系和新型電力系統。
（三）2041-2050年期間：碳排放加速下降時(shí)期
在碳排放加速下降時(shí)期，包括國家“十八五”計劃期（2041-2045）和國家“十九五”計劃期（2046-2050），時(shí)間跨度為十年。
在國家“十八五”計劃期，中國碳排放預計進(jìn)入快速下降階段，工作重點(diǎn)是加快推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統建設，一次能源消費結構持續優(yōu)化，非化石能源地位和占比繼續提升，化石能源逐步退出，非化石能源主體地位初步建立，持續制定階段性碳排放目標，碳排放“雙控”政策成效明顯。
在國家“十九五”計劃期，中國碳排放預計進(jìn)入高速下降階段，工作重點(diǎn)是初步建成新型能源體系和新型電力系統，并積極做好經(jīng)濟社會(huì )系統脫碳工作，國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本與碳排放實(shí)現脫鉤。
（四）2051-2060年期間：實(shí)現碳中和決勝時(shí)期
在實(shí)現碳中和決勝時(shí)期，包括國家“二十五”計劃期（2051-2055）和國家“二十一五”計劃期（2056-2060），時(shí)間跨度為十年。
在國家“二十五”計劃期，中國碳排放預計進(jìn)入近零排放階段，工作重點(diǎn)是健全和完善新型能源體系和新型電力系統，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現轉型，能源結構實(shí)現顛覆性改變，非化石能源占據主體地位，經(jīng)濟社會(huì )系統脫碳目標基本實(shí)現。
在國家“二十一五”計劃期，中國碳排放預計進(jìn)入凈零排放階段，工作重點(diǎn)是推進(jìn)如期實(shí)現碳中和目標，中國正式進(jìn)入一個(gè)“凈零”碳排放社會(huì )。
