節能降碳是生態(tài)文明建設的重要內容，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），對推動(dòng)完成“十四五”節能降碳目標、助力實(shí)現碳達峰碳中和具有重要意義。

一、緊扣當前形勢，系統部署推進(jìn)

《行動(dòng)方案》是推動(dòng)完成“十四五”節能降碳目標的重要部署。節能降碳是破解資源環(huán)境約束、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議上強調，“要一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節能工作”?！缎袆?dòng)方案》立足當前形勢，緊抓主要矛盾，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，細化今明兩年節能降碳量化目標，明確重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節能降碳任務(wù)，將對打好“十四五”節能降碳工作“收官戰”，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

《行動(dòng)方案》為繼續做好“十五五”節能降碳工作奠定實(shí)踐基礎。當前，我國已開(kāi)啟邁向第二個(gè)百年奮斗目標的新征程，錨定建成社會(huì )主義現代化強國目標，意味著(zhù)我國國民經(jīng)濟還將持續發(fā)展、人民生活水平還將大幅提升，需要充足能源予以支撐保障?！缎袆?dòng)方案》堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于節能降碳重大決策部署，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，提出了結構節能、技術(shù)節能、管理節能等相應細化措施，將為加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能源保障、如期實(shí)現2030年前碳達峰目標夯實(shí)政策基礎。

《行動(dòng)方案》為推動(dòng)能耗雙控轉向碳排放雙控創(chuàng )造積極條件。黨的二十大報告提出“完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度”?！缎袆?dòng)方案》深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持先立后破，優(yōu)化完善能源消耗總量和強度調控，健全碳排放雙控配套制度，突出化石能源消費減量要求，引導非化石能源消費提升，嚴格新上項目管理，加強重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)能效管控，強化節能事中事后管理約束。相關(guān)政策有利于推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉變的銜接過(guò)渡，為持續做好碳達峰碳中和工作奠定更加堅實(shí)的制度基礎。

二、強化目標引領(lǐng)，明確各項任務(wù)

“十一五”以來(lái)，我國強化能源消耗總量和強度調控，堅決遏制不合理能源消費，有力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求。“十四五”前三年，我國節能降碳工作取得顯著(zhù)成效，但受新冠疫情等因素影響，能耗強度降低指標完成有所滯后，完成五年規劃目標任務(wù)艱巨?！缎袆?dòng)方案》堅持問(wèn)題導向和目標導向，科學(xué)精準提出“十四五”后兩年節能降碳目標任務(wù)。一是優(yōu)化能源消費結構。提出到2024年非化石能源消費占比達到18.9%左右，2025年非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右、非化石能源消費占比達到20%左右等量化目標，推動(dòng)清潔能源消費提升。二是深化節能降碳挖潛。提出今后兩年通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約1億噸標準煤、減排二氧化碳約2.6億噸的目標，部署工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造具體任務(wù)。三是強化評價(jià)考核機制。嚴格實(shí)施節能目標責任評價(jià)考核，將非化石能源消費量、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節能改造量納入考核范疇，強化央企節能降碳目標考核。四是完善用能預算管理。實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費預算管理，推行新上項目非化石能源消費承諾，將可再生能源電力消納責任權重分解至重點(diǎn)用能單位，提升節能降碳精細化管理水平。

三、緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施十大行動(dòng)

當前，我國鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)仍有超過(guò)10%的產(chǎn)能能效低于基準水平，大量老舊建筑缺乏節能措施、運行管理缺失，亟需以點(diǎn)帶面、系統推進(jìn)，推動(dòng)能源利用效率提升?！缎袆?dòng)方案》準確把握全社會(huì )能源消耗主要環(huán)節。一方面，針對重點(diǎn)用能領(lǐng)域、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、重要用能設備等方面節能降碳短板弱項，系統部署節能降碳十大行動(dòng)，以定量定性相結合的方式設定細化目標，提出產(chǎn)業(yè)結構調整、用能結構優(yōu)化、工藝技術(shù)提升、節能降碳改造、用能設備更新等針對性任務(wù)舉措。另一方面，將節能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區改造、大規模設備更新和消費品以舊換新等有機結合，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導向促進(jìn)節能降碳，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育壯大高能效的新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮節能降碳的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。

四、夯實(shí)工作基礎，加強支撐保障

近年來(lái)，我國持續完善節能降碳規制標準體系，但能源和碳排放統計核算基礎仍較薄弱，法律法規標準體系有待健全，各類(lèi)激勵約束政策和市場(chǎng)化機制需進(jìn)一步強化?！缎袆?dòng)方案》部署基礎能力建設，完善支撐保障體系。法規標準方面，推動(dòng)修訂節約能源法，完善節能審查辦法、節能監察辦法、重點(diǎn)用能單位管理辦法。加快節能標準制修訂，加強能源消費和碳排放統計核算。配套政策方面，強調在落實(shí)好既有節能降碳財稅政策基礎上，加快完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策體系，加大對科技創(chuàng )新推廣、節能降碳改造和用能設備更新等支持力度。管理機制方面，推動(dòng)建立重大項目節能審查權限動(dòng)態(tài)調整機制，統籌推進(jìn)項目節能審查和碳排放評價(jià)，強化新上項目源頭把關(guān)。強化重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告、能效診斷、節能監察等工作，把事中事后監管落到實(shí)處。市場(chǎng)化機制方面，推進(jìn)用能權有償使用和交易，穩妥推進(jìn)全國碳市場(chǎng)和自愿減排交易市場(chǎng)建設，加快建設綠證交易市場(chǎng)。（來(lái)源： 國家節能宣傳平臺作者：劉瓊 國家節能中心主任）