5月16日，“綠色低碳引領(lǐng) 共創(chuàng )灣區未來(lái)”廣州綠色低碳發(fā)展報告發(fā)布暨助力“打造廣州北部增長(cháng)極”研討會(huì )舉行，南都高質(zhì)量發(fā)展研究院在會(huì )上發(fā)布了《廣州綠色低碳發(fā)展報告》。報告顯示，廣州在綠色低碳方面有意識展開(kāi)了多方位試點(diǎn)，并針對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了較為領(lǐng)先的綠色化轉型和布局，形成了一批可借鑒參考的典型案例，為廣州高質(zhì)量發(fā)展貢獻了綠色力量。

　　報告對全市11區的綠色行動(dòng)和進(jìn)展橫向比較。結果顯示，黃埔、花都和南沙三個(gè)區的綠色化轉型表現最為優(yōu)秀。其中，花都區作為廣州國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區“主力”，進(jìn)行了系列探索和創(chuàng )新，推動(dòng)廣州綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設連續四次排名第一，具借鑒與示范意義。報告建議花都可積極總結創(chuàng )新經(jīng)驗，爭取“碳中和”試點(diǎn)示范區建設。

　　試點(diǎn)政策數量多、級別高、類(lèi)型廣 帶動(dòng)大膽試點(diǎn)和積極探索

　　報告共有五部分，包括廣州綠色低碳行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、城市治理中的綠色探索、綠色低碳指數和綠色展望。

　　作為國家發(fā)展戰略，“雙碳”成為各地經(jīng)濟轉型升級的重要遵循。今年3月，廣州出臺《廣州市碳達峰實(shí)施方案》，提出確保全市碳排放在2030年前達到峰值，并在任務(wù)措施中特別提到開(kāi)展“碳達峰碳中和先行先試行動(dòng)”。

　　廣州近年的綠色低碳行動(dòng)，已獲得許多來(lái)自上級試點(diǎn)政策的支持，其中既有省級層面的支持，也有來(lái)自國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工信部和央行等中央級試點(diǎn)，更包括世界銀行等國際組織的項目試點(diǎn)。

　　據課題組不完全統計，早在2010年國家發(fā)改委首次在全國開(kāi)展低碳城市第一批試點(diǎn)時(shí)，廣東省作為全國首批試點(diǎn)被納入其中，此后廣州被選為省內試點(diǎn)城市。2012年國家發(fā)改委公布第二批試點(diǎn)城市，廣州升級為國家試點(diǎn)城市。

　　“廣州近年來(lái)在綠色化轉型方面獲得的上級試點(diǎn)政策數量之多、級別之高、類(lèi)型之廣在全國范圍內都是名列前茅的。”報告分析，廣州贏(yíng)得多項政策支持，與其作為國內一線(xiàn)城市、國家中心城市、國家歷史文化名城的綜合實(shí)力息息相關(guān)。例如，2020年，廣州被世界銀行選定為“中國可持續發(fā)展城市降溫項目”首個(gè)試點(diǎn)城市，在全市范圍內推廣了永慶坊二期、中新知識城、海珠湖三個(gè)城市降溫示范項目。世界銀行方面表示，廣州憑借綜合實(shí)力在生態(tài)保護、綠色發(fā)展、人居環(huán)境建設等可持續發(fā)展方面表現優(yōu)異，具備進(jìn)行試點(diǎn)的良好基礎。

　　廣州在綠色低碳方面的試點(diǎn)還體現在碳市場(chǎng)建設上。碳排放交易市場(chǎng)被認為最能夠直觀(guān)反映碳排放行情，對促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重要作用。目前，國家已形成7個(gè)區域性的碳排放交易試點(diǎn)，包括北京、天津、上海、深圳、廣東、重慶、湖北。作為廣東重要的交易平臺，廣州碳排放權交易所（廣碳所）是粵港澳大灣區唯一兼具國家碳交易試點(diǎn)和綠色金融改革創(chuàng )新試驗區試點(diǎn)的雙試點(diǎn)機構。報告指出，近年來(lái)，廣碳所在二級市場(chǎng)碳配額現貨交易量先后超過(guò)同期歐洲能源交易所（EEX）、韓國交易所（KRX），居世界前列，有力推動(dòng)廣東碳市場(chǎng)在全國乃至全球持續發(fā)揮引領(lǐng)示范效應。

　　“廣碳所在試點(diǎn)過(guò)程中進(jìn)行的系列創(chuàng )新探索，更值得關(guān)注。”報告提到，廣碳所發(fā)布林業(yè)碳匯、分布式光伏、紅樹(shù)林碳匯等六個(gè)碳普惠方法學(xué)，穩步推進(jìn)碳普惠減排量開(kāi)發(fā)，實(shí)現林業(yè)碳匯碳普惠減排量簽發(fā)177.08萬(wàn)噸，為粵東西北貧困地區、蘇區老區、民族地區業(yè)主增收2467萬(wàn)元。與此同時(shí)，廣碳所服務(wù)主管部門(mén)加快推進(jìn)陶瓷、紡織、數據中心等行業(yè)納入廣東碳市場(chǎng)，探索開(kāi)展粵港澳大灣區碳排放權交易互聯(lián)互通業(yè)務(wù)，依托廣東碳市場(chǎng)研究推動(dòng)粵港澳大灣區碳市場(chǎng)建設，提升廣東碳市場(chǎng)碳定價(jià)的全球影響力，切實(shí)推動(dòng)了廣東碳市場(chǎng)深化改革。

　　報告認為，從結果上看，多樣化的試點(diǎn)為廣州綠色化轉型提供了強大的驅動(dòng)力，不僅為城市帶來(lái)了來(lái)自上級部門(mén)的優(yōu)惠政策支持和財政資金扶持，更由此獲得了寶貴的技術(shù)指導和示范啟發(fā)，最終帶動(dòng)廣州在生產(chǎn)、生活、生態(tài)領(lǐng)域的綠色化轉型進(jìn)行了大膽的試點(diǎn)和積極探索。

　　產(chǎn)業(yè)轉型面臨挑戰 多路徑推進(jìn)實(shí)現減碳目標

　　報告提到，在全國推進(jìn)節能減排、爭取按時(shí)實(shí)現碳中和的愿景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、助力城市綠色發(fā)展十分重要。對此，廣州積極調整產(chǎn)業(yè)結構，大力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化轉型、加速布局新能源產(chǎn)業(yè)。

　　相比其他一線(xiàn)城市，廣州的傳統產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結構比重較大。傳統產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現綠色化、低碳化轉型？以傳統支柱產(chǎn)業(yè)石化產(chǎn)業(yè)為例，一方面，廣州石化等企業(yè)通過(guò)停用部分老舊裝置、推進(jìn)智慧工廠(chǎng)建設及提升工藝水平等，以實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)的安全、綠色升級；另一方面，發(fā)展氫能等新能源以推動(dòng)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　當前，廣州在氫能產(chǎn)業(yè)鏈、核能裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面培育了優(yōu)勢特色企業(yè)，初步形成了骨干企業(yè)帶動(dòng)、重點(diǎn)項目支撐、上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚發(fā)展的態(tài)勢。但是，也存在資源利用不夠充分，自主創(chuàng )新能力有待提高等挑戰?！稄V州市能源發(fā)展“十四五”規劃》提出，要以技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)低碳轉型為目標，以突破能源領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，按照研發(fā)促進(jìn)應用—應用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)反哺研發(fā)的路徑，推動(dòng)能源技術(shù)裝備制造水平躋身國際先列。氫能、智能電網(wǎng)、再生資源循環(huán)利用、天然氣水合物（可燃冰）等都是發(fā)展重點(diǎn)。

　　以花都區為例，該區正在積極搶占能源革命的巨大機遇，在東、西兩翼布局光伏組件制造和新型儲能電池、新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地。據了解，花都區政府即將出臺《關(guān)于推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以鼓勵綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是廣州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，廣州近年加快了以新能源汽車(chē)為主的綠色產(chǎn)業(yè)布局、鼓勵節能減排技術(shù)應用。報告顯示，廣州作為國內最早一批在新能源汽車(chē)領(lǐng)域進(jìn)行布局的城市，近年來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完備。當前，廣州正針對“缺芯少電”等不足，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。報告建議，廣州一定要搶占先機，通過(guò)擴鏈強鏈補鏈，加快形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、具有全球競爭力的世界級清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈集群。

　　廣州在綠色金融、綠色建筑等綠色低碳經(jīng)濟領(lǐng)域也取得不少成果。以綠色金融為例，在全國第一批五家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區中，以花都區為核心的廣州綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設連續四次排名第一。報告提到，廣州一大批全國綠色金融改革首創(chuàng )案例均發(fā)生在花都，11個(gè)典型案例入選人民銀行首批《綠色金融改革創(chuàng )新案例匯編》，為全國提供一批可復制可推廣經(jīng)驗。以綠水青山著(zhù)稱(chēng)的花都區梯面鎮，因成功試點(diǎn)碳匯林交易，成為2020年全省唯一入選國家自然資源部第二批“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現”十大典型案例。

　　此外，助力城市綠色發(fā)展方面，廣州涌現一批獲國際肯定的亮點(diǎn)。比如，大力實(shí)施綠色公交項目，于2019年在C40城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟市長(cháng)峰會(huì )上獲得“綠色技術(shù)”獎；探索“碧道+”廣州經(jīng)驗，于2021年獲世界景觀(guān)建筑獎的“建成類(lèi)-城市空間”獎和國際景觀(guān)獎的“基礎設施類(lèi)”獎等。

　　碩果累累的背后，是確保責任落實(shí)到位的制度支撐。報告梳理對比了近年來(lái)國內各大城市對生態(tài)環(huán)保責任的考核評價(jià)工作，發(fā)現廣州的做法“與眾不同”。自上世紀九十年代起，廣州每年與各區和各市直部門(mén)簽訂環(huán)保目標責任狀并考核完成情況。2017年進(jìn)一步完善考核體系，公布《廣州市環(huán)境保護目標責任考核辦法》，每年對外公開(kāi)全市各區各部門(mén)環(huán)?？己私Y果，至今成為廣州生態(tài)環(huán)保責任體系的例牌操作。2020年廣州創(chuàng )新構筑了“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。“這套體系將各級黨委、政府11大類(lèi)90個(gè)責任主體在決策、執行、行業(yè)管理、監管執法等方面各自應履行的生態(tài)環(huán)境保護工作責任全部變成一條條可以對照檢查的工作清單，為全市生態(tài)保護構筑了一張橫到邊、豎到底的責任網(wǎng)，實(shí)現了各單位環(huán)保責任的‘應納盡納’，最終形成一個(gè)剛性的生態(tài)環(huán)保責任體系，確保廣州在綠色化轉型的過(guò)程中政策落地推進(jìn)上始終有明確的工作抓手。”報告稱(chēng)。

　　三區綠色低碳指數表現優(yōu)秀 花都助力廣州綠色金融改革創(chuàng )新

　　廣州11區綠色低碳發(fā)展水平如何？

　　課題組以國家綠色低碳發(fā)展政策為遵循，參照國內較成熟的綠色低碳指標體系，并結合上級部門(mén)對各區的考核和要求，最終形成4個(gè)一級指標、共12個(gè)二級指標的綠色低碳指數指標體系，主要反映廣州11區在能耗降幅、經(jīng)濟結構調整、治水治污、城市綠色低碳行動(dòng)方面的成效。以S（優(yōu)秀）、A（良好）、B（及格）對11個(gè)區的綠色低碳指數分級，結果顯示，黃埔、花都和南沙為S級。

　　上文已提到，花都區在綠色金融方面表現突出，是全市綠色金融樣本。報告表示，自2017年6月廣州獲批國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區以來(lái)，花都區作為“主力”，進(jìn)行了系列探索和創(chuàng )新。通過(guò)出臺“1+4”政策，在全國率先建立綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵機制、綠色企業(yè)和綠色項目認證機制、綠色項目產(chǎn)融對接機制、綠色金融風(fēng)險補償機制。五年來(lái)，花都區金融業(yè)增加值增長(cháng)65倍，綠色信貸余額增長(cháng)了4倍，以一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，助力廣州綠色金融改革創(chuàng )新走在全國前列。

　　當前，花都區政府提出要在綠色金融改革創(chuàng )新上創(chuàng )標桿，推動(dòng)試驗區提質(zhì)增效，發(fā)揮廣州碳排放權交易所優(yōu)勢，探索搭建粵港澳大灣區環(huán)境權益交易與金融服務(wù)平臺，建設粵港澳大灣區創(chuàng )新碳金融中心，在全省率先試點(diǎn)推出“碳賬戶(hù)”，將花都打造成為全省乃至全國碳中和先鋒示范區。報告認為，花都區的做法在全市乃至全國都有借鑒性，建議在花都已有基礎上創(chuàng )建“碳中和”試點(diǎn)示范區。

　　作為全市工業(yè)強區的黃埔區，近年來(lái)在綠色制造和綠色生產(chǎn)方面屢次成為全市的先進(jìn)典型，是廣州綠色制造樣本。在過(guò)去兩年的11區能耗雙控考核中，黃埔的領(lǐng)先優(yōu)勢較大。而早在2017年，該區已出臺《促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》（“綠色10條”），今年5月，該區進(jìn)一步出臺了“低碳16條”。南沙明珠灣成為廣州綠色建筑樣本。2020年，南沙明珠灣靈山島尖片區獲得第七屆Construction21“國際可持續發(fā)展城區解決方案獎”，在國際平臺展示了廣州在促進(jìn)環(huán)境改善、應對全球氣候變化上的努力和嘗試，不斷提升國際影響力。當前，明珠灣已形成以越秀國際金融中心、省交通集團智匯晶谷、國際風(fēng)險投資中心、國際貿易中心等中央商務(wù)核心區為載體的高星級綠色建筑集中示范區。

　　報告還顯示，從化、增城的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數常年排在全市前列，為報空氣水質(zhì)量指數優(yōu)秀區。2022年，廣州市PM2.5全年每日達標，環(huán)境空氣質(zhì)量達標比例為83.8%。其中環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數排名前三位為從化、增城、花都區；各區空氣質(zhì)量同比均改善，增城、荔灣、從化區同比改善幅度較大。2022年，各區地表水環(huán)境水質(zhì)指數排名前三位為從化、增城、南沙。

　　報告表示，在綠色低碳發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區意義重大，支持部分區域先行創(chuàng )建極具可行性，首先是能形成示范效應，其次能滿(mǎn)足廣大市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求。建議廣州支持有條件的區創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區。

2023-05-17 09:52 來(lái)源：南方都市報

　　5月16日，“綠色低碳引領(lǐng) 共創(chuàng )灣區未來(lái)”廣州綠色低碳發(fā)展報告發(fā)布暨助力“打造廣州北部增長(cháng)極”研討會(huì )舉行，南都高質(zhì)量發(fā)展研究院在會(huì )上發(fā)布了《廣州綠色低碳發(fā)展報告》。報告顯示，廣州在綠色低碳方面有意識展開(kāi)了多方位試點(diǎn)，并針對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了較為領(lǐng)先的綠色化轉型和布局，形成了一批可借鑒參考的典型案例，為廣州高質(zhì)量發(fā)展貢獻了綠色力量。

　　報告對全市11區的綠色行動(dòng)和進(jìn)展橫向比較。結果顯示，黃埔、花都和南沙三個(gè)區的綠色化轉型表現最為優(yōu)秀。其中，花都區作為廣州國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區“主力”，進(jìn)行了系列探索和創(chuàng )新，推動(dòng)廣州綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設連續四次排名第一，具借鑒與示范意義。報告建議花都可積極總結創(chuàng )新經(jīng)驗，爭取“碳中和”試點(diǎn)示范區建設。

　　試點(diǎn)政策數量多、級別高、類(lèi)型廣 帶動(dòng)大膽試點(diǎn)和積極探索

　　報告共有五部分，包括廣州綠色低碳行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、城市治理中的綠色探索、綠色低碳指數和綠色展望。

　　作為國家發(fā)展戰略，“雙碳”成為各地經(jīng)濟轉型升級的重要遵循。今年3月，廣州出臺《廣州市碳達峰實(shí)施方案》，提出確保全市碳排放在2030年前達到峰值，并在任務(wù)措施中特別提到開(kāi)展“碳達峰碳中和先行先試行動(dòng)”。

　　廣州近年的綠色低碳行動(dòng)，已獲得許多來(lái)自上級試點(diǎn)政策的支持，其中既有省級層面的支持，也有來(lái)自國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工信部和央行等中央級試點(diǎn)，更包括世界銀行等國際組織的項目試點(diǎn)。

　　據課題組不完全統計，早在2010年國家發(fā)改委首次在全國開(kāi)展低碳城市第一批試點(diǎn)時(shí)，廣東省作為全國首批試點(diǎn)被納入其中，此后廣州被選為省內試點(diǎn)城市。2012年國家發(fā)改委公布第二批試點(diǎn)城市，廣州升級為國家試點(diǎn)城市。

　　“廣州近年來(lái)在綠色化轉型方面獲得的上級試點(diǎn)政策數量之多、級別之高、類(lèi)型之廣在全國范圍內都是名列前茅的。”報告分析，廣州贏(yíng)得多項政策支持，與其作為國內一線(xiàn)城市、國家中心城市、國家歷史文化名城的綜合實(shí)力息息相關(guān)。例如，2020年，廣州被世界銀行選定為“中國可持續發(fā)展城市降溫項目”首個(gè)試點(diǎn)城市，在全市范圍內推廣了永慶坊二期、中新知識城、海珠湖三個(gè)城市降溫示范項目。世界銀行方面表示，廣州憑借綜合實(shí)力在生態(tài)保護、綠色發(fā)展、人居環(huán)境建設等可持續發(fā)展方面表現優(yōu)異，具備進(jìn)行試點(diǎn)的良好基礎。

　　廣州在綠色低碳方面的試點(diǎn)還體現在碳市場(chǎng)建設上。碳排放交易市場(chǎng)被認為最能夠直觀(guān)反映碳排放行情，對促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重要作用。目前，國家已形成7個(gè)區域性的碳排放交易試點(diǎn)，包括北京、天津、上海、深圳、廣東、重慶、湖北。作為廣東重要的交易平臺，廣州碳排放權交易所（廣碳所）是粵港澳大灣區唯一兼具國家碳交易試點(diǎn)和綠色金融改革創(chuàng )新試驗區試點(diǎn)的雙試點(diǎn)機構。報告指出，近年來(lái)，廣碳所在二級市場(chǎng)碳配額現貨交易量先后超過(guò)同期歐洲能源交易所（EEX）、韓國交易所（KRX），居世界前列，有力推動(dòng)廣東碳市場(chǎng)在全國乃至全球持續發(fā)揮引領(lǐng)示范效應。

　　“廣碳所在試點(diǎn)過(guò)程中進(jìn)行的系列創(chuàng )新探索，更值得關(guān)注。”報告提到，廣碳所發(fā)布林業(yè)碳匯、分布式光伏、紅樹(shù)林碳匯等六個(gè)碳普惠方法學(xué)，穩步推進(jìn)碳普惠減排量開(kāi)發(fā)，實(shí)現林業(yè)碳匯碳普惠減排量簽發(fā)177.08萬(wàn)噸，為粵東西北貧困地區、蘇區老區、民族地區業(yè)主增收2467萬(wàn)元。與此同時(shí)，廣碳所服務(wù)主管部門(mén)加快推進(jìn)陶瓷、紡織、數據中心等行業(yè)納入廣東碳市場(chǎng)，探索開(kāi)展粵港澳大灣區碳排放權交易互聯(lián)互通業(yè)務(wù)，依托廣東碳市場(chǎng)研究推動(dòng)粵港澳大灣區碳市場(chǎng)建設，提升廣東碳市場(chǎng)碳定價(jià)的全球影響力，切實(shí)推動(dòng)了廣東碳市場(chǎng)深化改革。

　　報告認為，從結果上看，多樣化的試點(diǎn)為廣州綠色化轉型提供了強大的驅動(dòng)力，不僅為城市帶來(lái)了來(lái)自上級部門(mén)的優(yōu)惠政策支持和財政資金扶持，更由此獲得了寶貴的技術(shù)指導和示范啟發(fā)，最終帶動(dòng)廣州在生產(chǎn)、生活、生態(tài)領(lǐng)域的綠色化轉型進(jìn)行了大膽的試點(diǎn)和積極探索。

　　產(chǎn)業(yè)轉型面臨挑戰 多路徑推進(jìn)實(shí)現減碳目標

　　報告提到，在全國推進(jìn)節能減排、爭取按時(shí)實(shí)現碳中和的愿景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、助力城市綠色發(fā)展十分重要。對此，廣州積極調整產(chǎn)業(yè)結構，大力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化轉型、加速布局新能源產(chǎn)業(yè)。

　　相比其他一線(xiàn)城市，廣州的傳統產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結構比重較大。傳統產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現綠色化、低碳化轉型？以傳統支柱產(chǎn)業(yè)石化產(chǎn)業(yè)為例，一方面，廣州石化等企業(yè)通過(guò)停用部分老舊裝置、推進(jìn)智慧工廠(chǎng)建設及提升工藝水平等，以實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)的安全、綠色升級；另一方面，發(fā)展氫能等新能源以推動(dòng)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　當前，廣州在氫能產(chǎn)業(yè)鏈、核能裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面培育了優(yōu)勢特色企業(yè)，初步形成了骨干企業(yè)帶動(dòng)、重點(diǎn)項目支撐、上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚發(fā)展的態(tài)勢。但是，也存在資源利用不夠充分，自主創(chuàng )新能力有待提高等挑戰?！稄V州市能源發(fā)展“十四五”規劃》提出，要以技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)低碳轉型為目標，以突破能源領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，按照研發(fā)促進(jìn)應用—應用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)反哺研發(fā)的路徑，推動(dòng)能源技術(shù)裝備制造水平躋身國際先列。氫能、智能電網(wǎng)、再生資源循環(huán)利用、天然氣水合物（可燃冰）等都是發(fā)展重點(diǎn)。

　　以花都區為例，該區正在積極搶占能源革命的巨大機遇，在東、西兩翼布局光伏組件制造和新型儲能電池、新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地。據了解，花都區政府即將出臺《關(guān)于推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以鼓勵綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是廣州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，廣州近年加快了以新能源汽車(chē)為主的綠色產(chǎn)業(yè)布局、鼓勵節能減排技術(shù)應用。報告顯示，廣州作為國內最早一批在新能源汽車(chē)領(lǐng)域進(jìn)行布局的城市，近年來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完備。當前，廣州正針對“缺芯少電”等不足，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。報告建議，廣州一定要搶占先機，通過(guò)擴鏈強鏈補鏈，加快形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、具有全球競爭力的世界級清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈集群。

　　廣州在綠色金融、綠色建筑等綠色低碳經(jīng)濟領(lǐng)域也取得不少成果。以綠色金融為例，在全國第一批五家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區中，以花都區為核心的廣州綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設連續四次排名第一。報告提到，廣州一大批全國綠色金融改革首創(chuàng )案例均發(fā)生在花都，11個(gè)典型案例入選人民銀行首批《綠色金融改革創(chuàng )新案例匯編》，為全國提供一批可復制可推廣經(jīng)驗。以綠水青山著(zhù)稱(chēng)的花都區梯面鎮，因成功試點(diǎn)碳匯林交易，成為2020年全省唯一入選國家自然資源部第二批“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現”十大典型案例。

　　此外，助力城市綠色發(fā)展方面，廣州涌現一批獲國際肯定的亮點(diǎn)。比如，大力實(shí)施綠色公交項目，于2019年在C40城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟市長(cháng)峰會(huì )上獲得“綠色技術(shù)”獎；探索“碧道+”廣州經(jīng)驗，于2021年獲世界景觀(guān)建筑獎的“建成類(lèi)-城市空間”獎和國際景觀(guān)獎的“基礎設施類(lèi)”獎等。

　　碩果累累的背后，是確保責任落實(shí)到位的制度支撐。報告梳理對比了近年來(lái)國內各大城市對生態(tài)環(huán)保責任的考核評價(jià)工作，發(fā)現廣州的做法“與眾不同”。自上世紀九十年代起，廣州每年與各區和各市直部門(mén)簽訂環(huán)保目標責任狀并考核完成情況。2017年進(jìn)一步完善考核體系，公布《廣州市環(huán)境保護目標責任考核辦法》，每年對外公開(kāi)全市各區各部門(mén)環(huán)?？己私Y果，至今成為廣州生態(tài)環(huán)保責任體系的例牌操作。2020年廣州創(chuàng )新構筑了“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。“這套體系將各級黨委、政府11大類(lèi)90個(gè)責任主體在決策、執行、行業(yè)管理、監管執法等方面各自應履行的生態(tài)環(huán)境保護工作責任全部變成一條條可以對照檢查的工作清單，為全市生態(tài)保護構筑了一張橫到邊、豎到底的責任網(wǎng)，實(shí)現了各單位環(huán)保責任的‘應納盡納’，最終形成一個(gè)剛性的生態(tài)環(huán)保責任體系，確保廣州在綠色化轉型的過(guò)程中政策落地推進(jìn)上始終有明確的工作抓手。”報告稱(chēng)。

　　三區綠色低碳指數表現優(yōu)秀 花都助力廣州綠色金融改革創(chuàng )新

　　廣州11區綠色低碳發(fā)展水平如何？

　　課題組以國家綠色低碳發(fā)展政策為遵循，參照國內較成熟的綠色低碳指標體系，并結合上級部門(mén)對各區的考核和要求，最終形成4個(gè)一級指標、共12個(gè)二級指標的綠色低碳指數指標體系，主要反映廣州11區在能耗降幅、經(jīng)濟結構調整、治水治污、城市綠色低碳行動(dòng)方面的成效。以S（優(yōu)秀）、A（良好）、B（及格）對11個(gè)區的綠色低碳指數分級，結果顯示，黃埔、花都和南沙為S級。

　　上文已提到，花都區在綠色金融方面表現突出，是全市綠色金融樣本。報告表示，自2017年6月廣州獲批國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區以來(lái)，花都區作為“主力”，進(jìn)行了系列探索和創(chuàng )新。通過(guò)出臺“1+4”政策，在全國率先建立綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵機制、綠色企業(yè)和綠色項目認證機制、綠色項目產(chǎn)融對接機制、綠色金融風(fēng)險補償機制。五年來(lái)，花都區金融業(yè)增加值增長(cháng)65倍，綠色信貸余額增長(cháng)了4倍，以一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，助力廣州綠色金融改革創(chuàng )新走在全國前列。

　　當前，花都區政府提出要在綠色金融改革創(chuàng )新上創(chuàng )標桿，推動(dòng)試驗區提質(zhì)增效，發(fā)揮廣州碳排放權交易所優(yōu)勢，探索搭建粵港澳大灣區環(huán)境權益交易與金融服務(wù)平臺，建設粵港澳大灣區創(chuàng )新碳金融中心，在全省率先試點(diǎn)推出“碳賬戶(hù)”，將花都打造成為全省乃至全國碳中和先鋒示范區。報告認為，花都區的做法在全市乃至全國都有借鑒性，建議在花都已有基礎上創(chuàng )建“碳中和”試點(diǎn)示范區。

　　作為全市工業(yè)強區的黃埔區，近年來(lái)在綠色制造和綠色生產(chǎn)方面屢次成為全市的先進(jìn)典型，是廣州綠色制造樣本。在過(guò)去兩年的11區能耗雙控考核中，黃埔的領(lǐng)先優(yōu)勢較大。而早在2017年，該區已出臺《促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》（“綠色10條”），今年5月，該區進(jìn)一步出臺了“低碳16條”。南沙明珠灣成為廣州綠色建筑樣本。2020年，南沙明珠灣靈山島尖片區獲得第七屆Construction21“國際可持續發(fā)展城區解決方案獎”，在國際平臺展示了廣州在促進(jìn)環(huán)境改善、應對全球氣候變化上的努力和嘗試，不斷提升國際影響力。當前，明珠灣已形成以越秀國際金融中心、省交通集團智匯晶谷、國際風(fēng)險投資中心、國際貿易中心等中央商務(wù)核心區為載體的高星級綠色建筑集中示范區。

　　報告還顯示，從化、增城的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數常年排在全市前列，為報空氣水質(zhì)量指數優(yōu)秀區。2022年，廣州市PM2.5全年每日達標，環(huán)境空氣質(zhì)量達標比例為83.8%。其中環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數排名前三位為從化、增城、花都區；各區空氣質(zhì)量同比均改善，增城、荔灣、從化區同比改善幅度較大。2022年，各區地表水環(huán)境水質(zhì)指數排名前三位為從化、增城、南沙。

　　報告表示，在綠色低碳發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區意義重大，支持部分區域先行創(chuàng )建極具可行性，首先是能形成示范效應，其次能滿(mǎn)足廣大市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求。建議廣州支持有條件的區創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區。