廣東省發(fā)展和改革委員會(huì ) 廣東省能源局 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財政廳 

廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省市場(chǎng)監督管理局

關(guān)于印發(fā)廣東省綠色高效制冷行動(dòng)計劃（2023-2025）》的通知

粵發(fā)改能源〔2023〕61號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、市場(chǎng)監管局，惠州市能源和重點(diǎn)項目局，各有關(guān)單位:

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十四五”節能減排綜合工作方案》、國家發(fā)展改革委等七部門(mén)《綠色高效制冷行動(dòng)方案》和省政府《廣東省“十四五”節能減排實(shí)施方案》等文件要求，大幅提升我省制冷領(lǐng)域能效水平，加快生態(tài)文明建設，促進(jìn)綠色生活、綠色生產(chǎn)、綠色消費，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我們研究制定了《廣東省綠色高效制冷行動(dòng)計劃（2023-2025）》，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　附件：廣東省綠色高效制冷行動(dòng)計劃（2023-2025）

　　廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )          廣東省能源局

　　廣東省工業(yè)和信息化廳              廣東省財政廳

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳   廣東省住房和城鄉建設廳

　　廣東省市場(chǎng)監督管理局

　　2023年2月18日

附件

廣東省綠色高效制冷行動(dòng)計劃（2023-2025）

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十四五”節能減排綜合工作方案》、國家發(fā)展改革委等七部門(mén)《綠色高效制冷行動(dòng)方案》和省政府《廣東省“十四五”節能減排實(shí)施方案》等文件要求，大幅提升我省制冷領(lǐng)域能效水平，加快生態(tài)文明建設，促進(jìn)綠色生活、綠色生產(chǎn)、綠色消費，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

　　一、重大意義

　　制冷產(chǎn)品和供冷服務(wù)是滿(mǎn)足南方氣候區人民美好生活需要和消費升級的重要領(lǐng)域。廣東是制冷能耗第一大省，且增長(cháng)速度快、節能潛力大，制冷用電量占全省社會(huì )用電量15%以上，年均增速近20%，省內大中城市空調用電負荷約占夏季高峰負荷的60%，工業(yè)園區配套制冷用電負荷平均約占生產(chǎn)用電負荷的40%，部分產(chǎn)業(yè)聚集區已接近用電負荷的60%，主要制冷產(chǎn)品節能空間可達30-50%。我省實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，對促進(jìn)節能降碳和應對氣候變化，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)制冷行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)、重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以市場(chǎng)主導、政府引導，標準先行、統籌推進(jìn)，提升增量、優(yōu)化存量為原則，大幅提高制冷能效和綠色水平，引導供冷系統綠色運維，擴大綠色產(chǎn)品供給，壯大綠色消費市場(chǎng)，實(shí)現制冷行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　（二）主要目標

　　到2025年，家用空調、多聯(lián)機等高效節能型制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率比2020年提高20%；全面落實(shí)《冷水機組能效限定值及能效等級》《建筑節能與可再生能源利用通用規范》等相關(guān)標準，大型公共建筑和產(chǎn)業(yè)園區制冷系統能效提升20%；新建項目中央空調常規電制冷機房全年平均運行能效比EERao大于5.0，逐步改造EERao低于4.0的制冷機房（不包括蓄冷系統）；著(zhù)力提升節能降耗智慧運營(yíng)管控與綠色運維水平，供冷系統總體綜合能效水平提升25%以上，制冷機房、供冷系統和用冷末端數字化智慧管控普及率達20%以上，區域集中供冷用戶(hù)滿(mǎn)意度大幅提高。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）強化能效標準引領(lǐng)

　　以技術(shù)標準引領(lǐng)制冷領(lǐng)域綠色高效發(fā)展，結合我省實(shí)際研究制定供冷系統能效限定值、空調制冷機房系統能效監測等技術(shù)標準，推動(dòng)系統運維管理高效精細化轉型。以因地制宜、高效供需匹配為導向，編制生產(chǎn)生活區域集中式和分散式供冷設計規范。制定公共建筑、工業(yè)廠(chǎng)房、數據中心、冷鏈物流、冷熱電聯(lián)供等制冷產(chǎn)品和系統的綠色設計、制造質(zhì)量、系統優(yōu)化、經(jīng)濟運行、測試監測、績(jì)效評估等方面配套的技術(shù)標準。根據國家新制修訂的相關(guān)產(chǎn)品能效標準，淘汰20-30%低效制冷產(chǎn)品。鼓勵協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)盟等社會(huì )團體制定制冷領(lǐng)域綠色技術(shù)、創(chuàng )新產(chǎn)品、售后服務(wù)、回收拆解和再利用等方面的團體標準。鼓勵龍頭企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，爭當企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。

　　加強能效標準采信，將其作為節能審查、政府采購、節能技術(shù)改造、檢測認證、市場(chǎng)監管、各類(lèi)綠色低碳示范創(chuàng )建等政策措施的重要技術(shù)依據，切實(shí)推動(dòng)能效標準落地。組織區域集中供冷項目能效對標，樹(shù)立行業(yè)標桿。開(kāi)展標準宣貫培訓，加強用能單位、制冷產(chǎn)品企業(yè)、供冷服務(wù)公司、監管部門(mén)人員能力建設。

　　（二）提升綠色高效技術(shù)供給

　　落實(shí)《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》，推動(dòng)政策、資金向相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。將先進(jìn)適用的綠色高效制冷技術(shù)及時(shí)納入《廣東省節能技術(shù)、設備（產(chǎn)品）推薦目錄》，推動(dòng)綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)項目應用對接。加快高效儲能、蓄冷、數字化管控平臺、裝配式高效制冷機房技術(shù)推廣。加大對變頻控制、高效壓縮機、緊湊輕量化高效傳熱、高性能潤滑油、新型蓄冷材料、高精度測試評價(jià)、量值傳遞方法、多能互補、數字化智能調優(yōu)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉移轉化，推動(dòng)革命性技術(shù)的探索與儲備。

　　鼓勵制冷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大幅提高變頻、溫（濕）度精準控制等綠色高端產(chǎn)品供給比例。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)為工商用戶(hù)提供按需定制、精準適配的綠色高效制冷系統，推動(dòng)從“制造”向“產(chǎn)品/工程+服務(wù)”轉變。鼓勵制冷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，嚴格控制生產(chǎn)過(guò)程中制冷劑的泄漏和排放。

　　（三）促進(jìn)綠色高效用冷消費

　　完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度和國有企業(yè)供冷站項目綠色化建設規范，擴大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購支持力度。推廣《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，利用我省工商業(yè)制冷系統進(jìn)入大面積退役期的契機，鼓勵大宗采購企業(yè)通過(guò)節能自愿承諾、參與推廣倡議等方式提高綠色高效制冷產(chǎn)品采購比例。在工程項目招投標中，鼓勵招標人把供冷系統全生命周期的綠色、能效、降碳指標作為重要條件納入產(chǎn)品綜合評標標準，提升能效指標權重。推動(dòng)供冷站供冷項目公開(kāi)用能、碳排放等數據，探索用冷項目進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。

　　鼓勵有條件的地方，通過(guò)實(shí)施“節能惠民補貼”、“節能振興鄉村”、“以舊換綠”等措施，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買(mǎi)綠色高效制冷產(chǎn)品、更新更換老舊低效制冷產(chǎn)品。嚴格實(shí)施高效節能家電產(chǎn)品銷(xiāo)售統計調查制度，激勵各地區完善推廣政策，鼓勵零售企業(yè)、電商平臺開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，集中展示銷(xiāo)售綠色高效產(chǎn)品，在“6.18”、“雙十一”等優(yōu)惠促銷(xiāo)期間大幅提升綠色高效產(chǎn)品投放比例。推進(jìn)工商業(yè)冷站和供冷系統合同能源托管模式，加強公共機構、商業(yè)綜合體、商貿酒店、大型建筑業(yè)務(wù)管理職業(yè)節能技能培訓，要求操作運行和售后服務(wù)人員嚴格落實(shí)操作規程，保障制冷設備的高效經(jīng)濟運行。

　　（四）推進(jìn)節能技術(shù)改造

　　加強制冷領(lǐng)域系統性節能改造，重點(diǎn)支持中央空調系統節能改造、數據中心制冷系統能效提升、園區制冷系統改造和冷鏈物流綠色改造等重點(diǎn)示范工程，示范項目需建設數字化智慧管控平臺，優(yōu)化負荷供需匹配，實(shí)現系統經(jīng)濟運行，大幅提升系統能效和綠色化水平。

　　實(shí)施中央空調節能改造工程，支持在公共機構、大型公建、地鐵、高鐵、機場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，汽車(chē)、食品、電子、生物制藥等重點(diǎn)制造業(yè)，更新淘汰低效設備，運用智能數字化管控、管路優(yōu)化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互補、自然通風(fēng)等技術(shù)實(shí)施改造升級，在有條件的地方推廣部分時(shí)間、部分空間的空調使用方式。

　　實(shí)施數據中心制冷系統能效提升工程，落實(shí)《貫徹落實(shí)碳達峰碳中和目標要求，推動(dòng)數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2021〕1742號），支持老舊數據中心（包括公共機構數據中心）等開(kāi)展節能和綠色化改造工程，加強在設備布局、制冷架構、外圍護結構等方面的優(yōu)化升級，鼓勵使用液冷服務(wù)器、熱管背板、間接式蒸發(fā)冷卻、行級空調、自動(dòng)噴淋等高效制冷系統，因地制宜采用自然冷源等制冷方式，推動(dòng)其與機械制冷高效協(xié)同，大幅提升數據中心能效水平。

　　實(shí)施園區制冷改造工程，支持有條件的地方選擇商業(yè)聚集區、工業(yè)園區、集中行政中心、休閑度假區等制冷需求大、負荷集中的園區，統籌設計經(jīng)濟合理可行的區域集中供冷改造方案，探索采用供冷技術(shù)與可再生能源的綜合利用，減緩城市熱島效應，提升供冷系統綜合能源利用效率。

　　實(shí)施冷鏈物流綠色改造工程，在農產(chǎn)品、食品、醫藥等領(lǐng)域支持冷鏈物流龍頭企業(yè)集中更換綠色高效冰箱、冷藏陳列柜、商用冷柜、冷藏車(chē)、冷庫等制冷設備和設施，建立冷鏈物流能耗管控中心，運用物聯(lián)網(wǎng)、溫（濕）度精準控制等技術(shù)，實(shí)現成本和腐損率雙降。

　　（五）積極推廣應用數字化節能科技

　　充分發(fā)揮廣東省數字化節能降碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺作用，推動(dòng)試點(diǎn)項目建設，及時(shí)總結積累方案選擇、工程管理、融資方式、數字化管控、綠色維護等方面的經(jīng)驗，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、示范成果展示等多種形式積極向全省推廣。積極研發(fā)和應用先進(jìn)適用的數字化節能管理控制系統，大力推行綠色節能設計和綠色運維管控，推動(dòng)供冷站能效管理與提升、供冷系統節能減污降碳協(xié)同增效、用戶(hù)側先進(jìn)能源控制與管理、城市能源新業(yè)態(tài)與傳統業(yè)態(tài)融合發(fā)展等，大幅提升供冷領(lǐng)域智慧化水平、數字化水平和運行效率。

　　（六）深化國際合作

　　積極落實(shí)國家《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設的指導意見(jiàn)》《“一帶一路”綠色高效制冷行動(dòng)倡議》等相關(guān)要求，開(kāi)展我省制冷能效摸底監測并對標國際先進(jìn)水平，探索借鑒新加坡、馬來(lái)西亞、香港地區“綠色運維認證和監管”模式，充分發(fā)揮珠三角地區在“一帶一路”建設中區位優(yōu)勢，支持綠色產(chǎn)品貿易便利化，鼓勵綠色高效制冷產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)、走出去”，培育和擴大廣東產(chǎn)品在全球綠色高效制冷市場(chǎng)份額，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)制冷產(chǎn)品惠及全球。

　　四、保障措施

　　（一）強化監督管理

　　加強在重點(diǎn)用能單位節能考核、節能監察工作中對制冷系統能效情況的監督管理。在節能審查及事中事后監管中，對標標準先進(jìn)值強化制冷系統和供冷運維節能措施的審查核查。加強對供冷運維管控的數據收集、統計監測和分析預測，科學(xué)評價(jià)不同地區、不同領(lǐng)域供冷能效管理水平。積極配合國家嚴厲打擊產(chǎn)品能效虛標、認證檢測作假、虛假宣傳等行為，完善監督抽查結果公布制度，將抽查檢查結果和行政處罰信息納入信用信息公示系統，實(shí)行聯(lián)合懲戒。強化質(zhì)量責任追究機制，不符合強制性能效標準的產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)限期召回，責令情節嚴重的企業(yè)停產(chǎn)整頓。鼓勵消費者、第三方、企業(yè)互查等社會(huì )監督，引導行業(yè)自律，規范市場(chǎng)行為。

　　（二）完善政策措施

　　落實(shí)好現有促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融等支持政策，鼓勵各市和省內綠色金融機構進(jìn)一步創(chuàng )新對綠色高效制冷產(chǎn)品的支持方式，拓寬支持渠道。落實(shí)好峰谷分時(shí)電價(jià)政策，加大峰谷氣價(jià)實(shí)施力度，鼓勵推行天然氣市場(chǎng)化季節性差價(jià)政策。企業(yè)購置并實(shí)際使用的綠色高效制冷產(chǎn)品和設備、清潔能源空調等，符合《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的，依法享受企業(yè)所得稅抵免政策。引導銀行業(yè)金融機構支持綠色高效制冷生產(chǎn)企業(yè)和改造項目融資，切實(shí)落實(shí)《綠色信貸指引》，對制冷系統合同能源管理項目，創(chuàng )新應收賬款抵押擔保融資綠色通道。積極爭取和利用國際金融機構的低息貸款以及贈款資金，實(shí)施制冷能效提升和環(huán)保制冷劑替代。

　　（三）積極宣傳引導

　　著(zhù)力調動(dòng)社會(huì )各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，努力形成政府大力促進(jìn)、企業(yè)積極自律、社會(huì )全面協(xié)同、公眾廣泛參與的共同節能節冷的合理格局。倡導“人人享有綠色制冷”，引導節儉、文明、適度、合理的消費模式，營(yíng)造綠色消費社會(huì )氛圍。運用多種媒體特別是用新媒體，普及綠色消費知識，推廣綠色節能的空調使用方式，宣揚先進(jìn)典型，曝光不合格產(chǎn)品和服務(wù)。在全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日，舉辦形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展集中宣傳。