自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 財政部 國家市場(chǎng)監督管理總局 國家金融監督管理總局 中國證券監督管理委員會(huì ) 國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強綠色礦山建設的通知
自然資規〔2024〕1號 

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、財政廳（局），市場(chǎng)監管局（廳、委），金融監管局、證監局，林業(yè)和草原主管部門(mén)：

綠色礦山建設是推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設的有力抓手，是實(shí)現人與自然和諧共生的必然要求，為加快礦業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，全面推進(jìn)綠色礦山建設，現就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，通過(guò)政府引導、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主建、社會(huì )監督，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全過(guò)程，切實(shí)提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護水平，助力美麗中國建設。

（二）基本原則。

堅持分類(lèi)施策，全面推進(jìn)。各地要立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理設定綠色礦山建設的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，加強規劃管控，促進(jìn)源頭治理、系統治理，推動(dòng)新建、改擴建、生產(chǎn)礦山（證照合法有效、近3年內正常生產(chǎn)、剩余儲量可采年限不低于3年）全部開(kāi)展綠色礦山建設。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型升級。發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用，加快礦業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和裝備升級改造，著(zhù)力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備加快發(fā)展和廣泛應用。

堅持協(xié)同監督，動(dòng)態(tài)管理。加強相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，齊抓共管做好綠色礦山的日常監督，加強國家級和省級綠色礦山名錄的動(dòng)態(tài)管理，不設市級、縣級綠色礦山名錄。已設的市、縣級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續提升建設水平。

（三）主要目標。

到2028年底，綠色礦山建設工作機制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求，各地可結合實(shí)際，參照綠色礦山標準加強小型礦山管理。

二、全面推進(jìn)綠色礦山建設

（四）壓實(shí)礦山企業(yè)的主體責任。依法從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng )建的責任主體，應當牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格按照標準規范，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，對礦區及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控范圍內，建設礦區環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規范化、礦區社區和諧化的綠色礦山。礦山企業(yè)要落實(shí)礦山開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護等方案，明確綠色礦山建設任務(wù)和進(jìn)度，落實(shí)“邊開(kāi)采、邊修復”等要求，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。生態(tài)保護紅線(xiàn)內、自然保護地核心保護區外依法開(kāi)采的礦山，要執行最嚴格標準規范，嚴格落實(shí)綠色開(kāi)采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求，全面做好減緩生態(tài)環(huán)境和自然保護地影響的措施。建立申訴回應機制，暢通與受礦山影響的社區等利益相關(guān)者的交流互動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，樹(shù)立良好企業(yè)形象。

（五）分類(lèi)有序推進(jìn)綠色礦山建設。自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)應當依據法律、法規或黨中央、國務(wù)院政策文件中關(guān)于綠色礦山建設的規定明確要求，對新建礦山，要嚴格按照綠色礦山標準建設運行，正式投產(chǎn)后1—2年內應通過(guò)綠色礦山評估核查，并在采礦權出讓時(shí)將相關(guān)要求和違約責任納入出讓合同。對生產(chǎn)礦山，要加快綠色化升級改造，在辦理延續、變更手續時(shí)，應明確綠色礦山建設時(shí)限和要求。鼓勵地方自然資源主管部門(mén)與礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設合同。對剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山，要求按照綠色礦山建設標準加強管理，著(zhù)重做好閉坑前的污染防治，以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、土地復墾、恢復植被等生態(tài)修復工作。

（六）加快推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)應用。礦山企業(yè)要加強綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級改造，在資源開(kāi)發(fā)、綜合利用、節能減排、生態(tài)修復等環(huán)節，鼓勵采用《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》《礦產(chǎn)資源節約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)，推動(dòng)礦山綠色低碳轉型。加快融合5G、大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動(dòng)礦山企業(yè)數字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開(kāi)發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。

（七）持續提升礦山企業(yè)創(chuàng )建水平。礦山企業(yè)應主動(dòng)對照相應行業(yè)標準和評價(jià)指標定期自評，按計劃開(kāi)展綠色礦山創(chuàng )建工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題短板，積極推動(dòng)整改。完成綠色礦山建設任務(wù)且自評達到標準要求的，可向自然資源主管部門(mén)提交自評估報告，申報省級綠色礦山。礦山企業(yè)對自評估報告的真實(shí)性負責。

三、加強第三方評估管理

（八）嚴格第三方評估。自然資源主管部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對礦山企業(yè)申報材料進(jìn)行初審。初審合格的，由省級自然資源主管部門(mén)委托第三方評估機構開(kāi)展現場(chǎng)核查評估。

各?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，加強第三方評估規范管理。第三方評估機構應當是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )，具備開(kāi)展綠色礦山建設評估的業(yè)務(wù)能力。評估人員應熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標準，涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專(zhuān)業(yè)，能夠長(cháng)期穩定開(kāi)展評估工作（具體工作要求見(jiàn)附件1）。第三方評估機構要嚴格對照綠色礦山建設標準及評價(jià)指標，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料，嚴禁向礦山企業(yè)收取評估費用，簽署真實(shí)性承諾，確保結果公平、公正。

四、動(dòng)態(tài)管理綠色礦山名錄

（九）擇優(yōu)納入國家級綠色礦山名錄。各?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)定期或不定期會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對通過(guò)第三方評估的礦山企業(yè)開(kāi)展抽查核查，確認后向社會(huì )公示，公示無(wú)異議的按程序納入省級綠色礦山名錄。國家級綠色礦山按照有關(guān)要求從省級綠色礦山中擇優(yōu)推薦，自然資源部會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)家論證、實(shí)地抽查核查、社會(huì )公示等程序，確定國家級綠色礦山，納入國家級綠色礦山名錄并向社會(huì )公開(kāi)。

（十）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。綠色礦山名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理（具體要求見(jiàn)附件2），及時(shí)按程序移出名錄中不符合標準的礦山，督促綠色礦山企業(yè)持續鞏固建設成果，持續提升建設水平。

五、加大政策支持力度

（十一）積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

（十二）鼓勵創(chuàng )新支持政策。各地要探索完善綠色礦山建設激勵約束政策，加大用地、用礦、金融等政策支持。在礦業(yè)權出讓、整合及辦理建設用地、用林、用草等手續時(shí)，依法依規對綠色礦山企業(yè)予以支持。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山。

推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區域性股權市場(chǎng)掛牌。

鼓勵銀行業(yè)金融機構在強化礦業(yè)領(lǐng)域投資項目環(huán)境、安全、社會(huì )和治理風(fēng)險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。

六、進(jìn)一步完善標準體系

（十三）健全完善行業(yè)標準、評價(jià)指標。健全綠色礦山建設標準體系，研究制定露天開(kāi)采礦山、地熱礦泉水等綠色礦山建設行業(yè)標準。完善國家級綠色礦山建設評價(jià)指標（見(jiàn)附件3），包含約束性指標和提升性指標，約束性指標為底線(xiàn)要求。相關(guān)評價(jià)指標應根據法律法規、技術(shù)標準等變化及時(shí)調整。

（十四）鼓勵制修訂地方標準、企業(yè)標準。各地可結合實(shí)際情況，綜合考慮區域、礦種、規模、開(kāi)采方式等因素，制修訂地方標準，或細化明確省級綠色礦山的評價(jià)指標要求。鼓勵有條件的礦業(yè)集團、企業(yè)，積極研制企業(yè)標準并實(shí)際應用。

七、健全工作機制

（十五）形成齊抓共管合力。自然資源部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場(chǎng)監管總局、金融監管總局、中國證監會(huì )、國家林草局等部門(mén)共同推進(jìn)綠色礦山建設工作，按照職責分工密切配合，形成工作合力。各部門(mén)應健全溝通協(xié)調機制，加強綠色礦山動(dòng)態(tài)監管，及時(shí)通報有關(guān)信息。發(fā)現違法違規問(wèn)題的，及時(shí)移交職能部門(mén)依法處理。相關(guān)部門(mén)將涉企行政處罰信息統一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統，記于企業(yè)名下并向社會(huì )公示。

自然資源主管部門(mén)負責礦山“三率”（開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率）監管、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等執行情況的監管。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責礦山生態(tài)環(huán)境監督、污染防治監管。

財政部門(mén)負責綠色礦山評估認定工作經(jīng)費保障。

市場(chǎng)監管部門(mén)負責協(xié)調指導綠色礦山建設國家標準、行業(yè)標準的制修訂工作。

金融監管部門(mén)負責制定完善綠色金融政策，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展。

證券監管主管部門(mén)負責支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內上市融資。

林草部門(mén)負責礦山占用林地草地的手續辦理、臨時(shí)占用林地到期后植被恢復以及礦山開(kāi)發(fā)附屬工程臨時(shí)占用草地到期后植被恢復的監管。

其他相關(guān)部門(mén)依據自身職能職責，結合綠色礦山建設要求，落實(shí)好相關(guān)工作。

八、強化監督考核

（十六）加強督導核查、考核評價(jià)。各級自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)對尚未開(kāi)展創(chuàng )建的礦山，加大督導力度，推動(dòng)盡快開(kāi)展綠色礦山建設；要嚴格按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求，每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機抽查名單，嚴格按照新評價(jià)指標對國家級綠色礦山開(kāi)展實(shí)地核查。各地應將綠色礦山建設納入到政府績(jì)效考核體系和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價(jià)指標體系，結合實(shí)際推動(dòng)開(kāi)展綠色礦山建設評價(jià)和考核工作。

（十七）嚴格落實(shí)管理要求。對經(jīng)核實(shí)存在將所承擔評估工作轉讓或外包、泄漏礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評估結論嚴重失實(shí)等違規行為的第三方評估機構和評估人員，予以通報并納入黑名單，三年內不再采信其綠色礦山評估服務(wù)。

嚴格綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理，做好新舊評價(jià)指標銜接，發(fā)現綠色礦山存在以下問(wèn)題之一的，及時(shí)按程序移出名錄：《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《營(yíng)業(yè)執照》證照不齊、過(guò)期未及時(shí)延續或被吊銷(xiāo)的；受到行政處罰后在履行期限內未執行到位的；關(guān)閉、因企業(yè)自身原因停產(chǎn)未正常生產(chǎn)運營(yíng)的；違法開(kāi)采特別是越界開(kāi)采、擅自改變開(kāi)采方式的；發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境事件的，發(fā)生土壤和地下水嚴重污染的；未落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等相關(guān)制度要求，且未按期整改到位的；未按要求定期開(kāi)展尾礦庫污染隱患排查的或尾礦庫污染防治設施未按要求建設運行的；被列入礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄的；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平被劃定為落后檔次的；被中央環(huán)保督察、巡視審計、全國人大常委會(huì )執法檢查等作為典型案例通報或納入各類(lèi)警示片的；發(fā)生突發(fā)事件，因企業(yè)違法違規在全國門(mén)戶(hù)類(lèi)網(wǎng)站、平臺引發(fā)負面輿情的；弄虛作假通過(guò)綠色礦山評估的；其他違法違規行為不宜繼續列入名錄的。

本文件自下發(fā)之日起執行，有效期五年。

自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 財政部
國家市場(chǎng)監督管理總局 國家金融監督管理總局
中國證券監督管理委員會(huì ) 國家林業(yè)和草原局
2024年4月15日