建筑領(lǐng)域是能源消耗和二氧化碳排放大戶(hù)。加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳，對于實(shí)現碳達峰碳中和、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），聚焦提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，系統部署了12項重點(diǎn)任務(wù)，針對性強、有操作性，是今后一段時(shí)期提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量的重要指導性文件。

　　一、我國建筑領(lǐng)域節能降碳潛力巨大

　　據梳理測算，全國存量建筑中仍有近40%為非節能建筑，既有公共建筑中使用壽命超20年建筑占比超30%，大量老舊居住建筑圍護結構差、設備老舊效率低、運行維護管理缺失，導致我國建筑全生命期能耗在全國能源消費總量中的占比居高不下。按照國際經(jīng)驗，人均國內生產(chǎn)總值發(fā)展到1—2萬(wàn)美元時(shí)，將產(chǎn)生大量改善型、提升型消費需求。因此，隨著(zhù)城鎮化率和居民生活水平的不斷提升，我國建筑領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放還將保持剛性增長(cháng)，節能降碳潛力巨大。加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳，全面推進(jìn)城鄉建設方式和管理運行模式綠色轉型，可以有效降低工程建造和建筑運行等環(huán)節能耗和碳排放水平，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)建筑領(lǐng)域節能降碳重點(diǎn)工作

　　為提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，《工作方案》針對新建建筑建設、既有建筑改造、建筑運行維護、建筑用能結構等關(guān)鍵環(huán)節，提出系列工作任務(wù)。

　　一是提升新建建筑節能降碳水平?！豆ぷ鞣桨浮犯鶕擎?、農村建筑不同特點(diǎn)，明確了相應的工作任務(wù)。針對城鎮新建建筑，要求秉持節能降碳設計理念，推廣節能型施工設備，推廣利用綠色建材，采用高效節能低碳設備，強化能源管理系統配備使用，并要求京津冀、長(cháng)三角等工作基礎較好、條件較為齊備地區率先推進(jìn)超低能耗建筑規?；l(fā)展。針對農村新建建筑，強調堅持農民自愿、因地制宜、一戶(hù)一策原則，更加注重通過(guò)提升圍護結構保溫性能、優(yōu)化防潮隔熱通風(fēng)性能等改善居住體驗。

　　二是加快既有建筑節能降碳改造?！豆ぷ鞣桨浮芬笕骈_(kāi)展城鎮既有建筑摸底調查，結合能效診斷情況建立改造數據庫，分級分類(lèi)推進(jìn)節能降碳改造工程。強化建筑領(lǐng)域節能降碳標準引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備和外墻保溫、門(mén)窗等更新改造，并對納入中央財政北方地區冬季清潔取暖政策支持范圍的城市提出更高要求。在既有農房改造方面，要在農民自愿、經(jīng)濟適用的前提下推進(jìn)房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等菜單式微改造，有效改善農村居民居住質(zhì)量。

　　三是推動(dòng)建筑用能低碳轉型?！豆ぷ鞣桨浮穼⒖稍偕茉唇ㄖ米鳛橥七M(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展的重要途徑，要求各地區明確工作推進(jìn)時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，在試點(diǎn)推動(dòng)新建建筑光伏一體化建設的同時(shí)，加強既有建筑加裝光伏系統管理。針對供暖這一建筑能源消費重要環(huán)節，一方面大力推進(jìn)地熱能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能以及熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱等規?；瘧?，另一方面積極推進(jìn)供熱分戶(hù)計量和按供熱量收費，實(shí)施基本熱價(jià)和計量熱價(jià)兩部制熱價(jià)改革，引導供熱企業(yè)節能降耗改造，培養居民用戶(hù)按需用熱的節約意識。

　　四是強化建筑運行階段節能管理?！豆ぷ鞣桨浮钒凑罩醒胴斀?jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議關(guān)于推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新有關(guān)部署要求，提出加大高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備、推進(jìn)公共建筑重點(diǎn)用能設備調試保養等任務(wù)舉措。強化公共建筑節能監管體系建設，要求嚴格執行室內溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行為，推動(dòng)數字化運行管理平臺建設，并協(xié)同推進(jìn)能耗限額管理、能源費用托管服務(wù)試點(diǎn)、電力需求側管理等工作，推動(dòng)建筑能源管理水平的迅速提升。

　　三、強化建筑領(lǐng)域節能降碳支撐保障

　　建筑領(lǐng)域節能降碳工作任重道遠，《工作方案》從技術(shù)創(chuàng )新、統計核算、法規標準和政策資金等四方面提出具體支持措施，為實(shí)現主要目標提供了有力保障。

　　一是強化技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鲆约夹g(shù)創(chuàng )新支撐打造具有競爭力的建筑節能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，要求加大超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā)力度，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝和產(chǎn)品設備集成應用，并就培育領(lǐng)軍企業(yè)、培訓平臺建設、從業(yè)人員培養等提出明確要求。

　　二是夯實(shí)統計核算基礎。針對我國建筑領(lǐng)域能耗碳排放統計核算基礎薄弱的現實(shí)困難，《工作方案》要求在進(jìn)一步完善既有建筑能源消費統計制度和指標體系的基礎上，建立完善建筑碳排放統計核算標準體系，并強調構建數據共享機制，最大化發(fā)揮數據支撐作用。

　　三是完善法規標準支撐。為適應“雙碳”背景下最新工作要求，《工作方案》提出加快推動(dòng)修訂節約能源法、民用建筑節能條例等法律法規等工作要求，并就建筑節能標準制修訂和指標水平提升等作出明確部署。

　　四是豐富經(jīng)濟激勵政策?！豆ぷ鞣桨浮窂娬{，要在落實(shí)既有節能降碳、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策的基礎上，加大中央資金對建筑節能降碳改造的支持力度，以綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新等為支撐，支持節能低碳建筑建設改造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（倪江波 中國建筑節能協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)）

信息來(lái)源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )