政策 | 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》的通知
2023-11-16 09:04
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2021〕23號）有關(guān)部署，在全國范圍內選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，現將《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
為全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署要求，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，在全國范圍內選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)地方主動(dòng)性和創(chuàng )造性，通過(guò)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)工程、創(chuàng )新政策機制，加快發(fā)展方式綠色轉型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t——堅持積極穩妥。聚焦碳達峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區碳達峰路徑作為重點(diǎn)，尊重客觀(guān)規律，科學(xué)把握節奏，不簡(jiǎn)單以達峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量工作成效。
——堅持因地制宜。充分考慮不同試點(diǎn)的區位特點(diǎn)、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜確定試點(diǎn)建設目標和任務(wù)，探索多元化綠色低碳轉型路徑。
——堅持改革創(chuàng )新。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，持續深化改革、開(kāi)展制度創(chuàng )新、加強政策供給，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。
——堅持安全降碳。統籌發(fā)展與安全，堅持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出現的風(fēng)險挑戰，切實(shí)保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。
二、主要目標
到2025年，試點(diǎn)城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng )新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對全國碳達峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現。
到2030年，試點(diǎn)城市和園區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關(guān)創(chuàng )新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區帶動(dòng)作用明顯，對全國實(shí)現碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎。
三、建設內容
?。ㄒ唬┐_定試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)城市和園區要根據國家碳達峰行動(dòng)總體部署，結合所在地區工作要求，系統梳理自身碳達峰碳中和工作基礎與進(jìn)展，深入分析綠色低碳轉型面臨的關(guān)鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型，謀劃部署試點(diǎn)建設任務(wù)。
?。ǘ?shí)施重點(diǎn)工程。試點(diǎn)城市和園區要結合試點(diǎn)目標，在能源基礎設施、節能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域規劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對試點(diǎn)城市和園區碳達峰碳中和工作的有力支撐。要加強對配套工程建設的各類(lèi)要素保障，推動(dòng)重點(diǎn)工程項目有序實(shí)施。
?。ㄈ娀萍紕?chuàng )新。試點(diǎn)城市和園區要加強科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開(kāi)展應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要創(chuàng )新綠色低碳技術(shù)推廣應用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導企業(yè)積極應用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要加強碳達峰碳中和專(zhuān)業(yè)人才培養、引進(jìn)和使用，推動(dòng)完善碳達峰碳中和學(xué)科體系。
?。ㄋ模┩晟普邫C制。試點(diǎn)城市要深入剖析當前綠色低碳發(fā)展存在的體制機制短板，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，創(chuàng )新碳排放核算、評價(jià)、管理機制，推動(dòng)城市能效與碳效整體提升。試點(diǎn)園區要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著(zhù)力提升園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
?。ㄎ澹╅_(kāi)展全民行動(dòng)。試點(diǎn)城市和園區要著(zhù)力加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎知識。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進(jìn)綠色消費，創(chuàng )新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類(lèi)等方面體制機制。要引導企事業(yè)單位加強能源資源節約，提升綠色發(fā)展水平，切實(shí)增強各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┐_定試點(diǎn)名單。統籌考慮各地區碳排放總量及增長(cháng)趨勢、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況等因素，首批在15個(gè)省區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設（名額分配安排見(jiàn)附件1）。試點(diǎn)城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點(diǎn)園區建設主體為省級及以上園區。有關(guān)省區發(fā)展改革委要根據碳達峰碳中和工作實(shí)際、本地區城市和園區綠色低碳發(fā)展水平等情況，按照分配名額提出碳達峰試點(diǎn)城市和園區建議名單，報本地區人民政府同意后，于2023年11月15日前報國家發(fā)展改革委確認。國家發(fā)展改革委將根據首批試點(diǎn)推進(jìn)情況，組織開(kāi)展后續試點(diǎn)建設。
?。ǘ┚幹茖?shí)施方案。有關(guān)省區發(fā)展改革委要指導試點(diǎn)城市和園區按照《碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》（附件2）要求，結合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大項目和工作進(jìn)度安排，報國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，經(jīng)本地區人民政府同意后，以試點(diǎn)所在省區省級發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā)，并抄報國家發(fā)展改革委。
?。ㄈ╅_(kāi)展試點(diǎn)建設。各試點(diǎn)城市人民政府和試點(diǎn)園區管理機構要切實(shí)擔負起主體責任，完善工作機制，明確各方職責，按照實(shí)施方案扎實(shí)開(kāi)展建設。有關(guān)省區發(fā)展改革委要認真履行指導責任，督促試點(diǎn)城市和園區推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)建設中遇到的困難和問(wèn)題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面統籌現有資金渠道，對符合要求的試點(diǎn)建設項目予以支持。鼓勵金融機構支持碳達峰試點(diǎn)城市和園區建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場(chǎng)化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。
?。ㄋ模┘訌娍偨Y評估。有關(guān)省區發(fā)展改革委要組織試點(diǎn)城市和園區定期開(kāi)展建設情況總結評估，系統梳理試點(diǎn)工作進(jìn)展成效，深入分析試點(diǎn)建設中遇到的問(wèn)題，及時(shí)將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面加強對試點(diǎn)工作指導和督促檢查，組織行業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構提供政策指導和技術(shù)幫扶，對試點(diǎn)成效突出的城市和園區予以通報表?yè)P，對工作進(jìn)度滯后、試點(diǎn)效果不彰的試點(diǎn)及所在地區進(jìn)行督促并責令限期整改。
?。ㄎ澹┳龊媒?jīng)驗推廣。試點(diǎn)城市和園區要及時(shí)梳理總結有推廣價(jià)值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報。有關(guān)省區發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區率先推廣，推動(dòng)轉化為地方法規、政策制度、標準規范等。國家發(fā)展改革委將組織開(kāi)展多種形式的試點(diǎn)經(jīng)驗交流活動(dòng)，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng )新模式和典型經(jīng)驗。
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