廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”

節能減排實(shí)施方案的通知

粵府〔2022〕68號

 

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《廣東省“十四五”節能減排實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳反映。

 

廣東省人民政府

2022年8月31日

 

廣東省“十四五”節能減排實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號），大力推進(jìn)節能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)、重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把節能減排貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，優(yōu)化完善能源消費強度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，大力實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，確保完成國家下達我省的“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

　　二、主要目標

　　到2025年，全省單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.0%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達19.73萬(wàn)噸、0.98萬(wàn)噸、7.38萬(wàn)噸和4.99萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全有力，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型取得顯著(zhù)成效。

　　三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展節能減排診斷，建立能效、污染物排放先進(jìn)和落后清單，全面推進(jìn)節能改造升級和污染物深度治理，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉、多孔介質(zhì)燃燒等節能技術(shù)，推動(dòng)高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。加快推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造，2022年底前，全省7家長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造；2025年底前，全省鋼鐵企業(yè)按照國家要求完成超低排放改造。推進(jìn)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，在火電、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)開(kāi)展節水建設。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，優(yōu)化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在粵港澳大灣區國家樞紐節點(diǎn)數據中心集群范圍內，推動(dòng)存量數據中心綠色升級改造。“十四五”時(shí)期，全省規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.0%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅滿(mǎn)足國家下達目標要求。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、市場(chǎng)監管局、能源局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責。以下均需各地級以上市人民政府負責，不再一一列出）

　　（二）園區節能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，新建化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革等項目原則上入園集中管理。以高耗能、高排放項目（以下稱(chēng)“兩高”項目）集聚度高的工業(yè)園區為重點(diǎn)，推動(dòng)能源系統整體優(yōu)化和能源梯級利用，開(kāi)展污染綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區的應用。以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推進(jìn)省級以上工業(yè)園區開(kāi)展“污水零直排區”創(chuàng )建，推動(dòng)涂裝中心、活性炭集中再生中心、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節能環(huán)保示范園區，省級以上工業(yè)園區基本實(shí)現污水全收集全處理。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、能源局等按職責分工負責）

　　（三）城鎮節能降碳工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。全面提高建筑節能標準，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，全面推進(jìn)新建民用建筑按照綠色建筑標準進(jìn)行建設，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標準進(jìn)行建設。結合海綿城市建設、城鎮老舊小區改造、綠色社區創(chuàng )建等工作，推動(dòng)既有建筑節能和綠色化改造。推進(jìn)建筑光伏一體化建設，推動(dòng)太陽(yáng)能光熱系統在中低層住宅、酒店、宿舍、公寓建筑中應用。完善公共供水管網(wǎng)設施，提升供水管網(wǎng)漏損控制水平。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新增嶺南特色超低能耗、近零能耗建筑200萬(wàn)平方米，完成既有建筑節能綠色改造面積2600萬(wàn)平方米以上，新增太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量1000兆瓦。（省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、能源局等按職責分工負責）

　　（四）交通物流節能減排工程。推動(dòng)交通運輸規劃、設計、建設、運營(yíng)、養護全生命周期綠色低碳轉型，建設一批綠色交通基礎設施工程。完善充換電、加注（氣）、加氫、港口機場(chǎng)岸電等布局及服務(wù)設施，降低清潔能源用能成本。大力推廣新能源汽車(chē)，城市新增、更新的公交車(chē)全部使用電動(dòng)汽車(chē)或氫燃料電池車(chē)，各地市新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、輕型環(huán)衛車(chē)輛使用新能源汽車(chē)比例達到80%以上。發(fā)揮鐵路、水運的運輸優(yōu)勢，推動(dòng)大宗貨物和長(cháng)途貨物“公轉水”“公轉鐵”及“水水中轉”，建設完善集疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實(shí)施重型柴油車(chē)國六（B）排放標準和非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣汽車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，推動(dòng)重型柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理。加強船舶清潔能源動(dòng)力推廣應用，2025年底前形成較完善的珠三角內河LNG動(dòng)力船舶運輸網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)船舶受電設施改造，本地注冊船舶受電裝置做到應改盡改。提升鐵路電氣化水平，燃油鐵路機車(chē)加快改造升級為電力機車(chē)，未完成“油改電”改造的機車(chē)必須使用符合國家標準國Ⅵ車(chē)用柴油（含硫量不高于10ppm），推廣低能耗運輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內燃機車(chē)國一排放標準。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等與交通行業(yè)深度融合，加快客貨運輸組織模式創(chuàng )新和新技術(shù)新設備應用。推進(jìn)綠色倉儲和綠色物流園區建設，推廣標準化物流周轉箱。強化快遞包裝綠色轉型，加快推進(jìn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應用。到2025年，全省新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量達到汽車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，鐵路、水路大宗貨物運輸量較2020年大幅增長(cháng)。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、能源局，省郵政管理局、廣州鐵路監管局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（五）農業(yè)農村節能減排工程。改進(jìn)農業(yè)農村用能方式，完善農村電網(wǎng)建設，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等規?；煤蜕镔|(zhì)能清潔利用。推進(jìn)老舊農機報廢，加快農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機裝備、節油漁船的推廣應用。發(fā)展節能農業(yè)大棚，探索推進(jìn)功能現代、結構安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保的現代新型農房建設，加大存量農房節能改造指導力度。強化農業(yè)面源污染防治，優(yōu)先控制重點(diǎn)湖庫及飲用水水源地等敏感區域農業(yè)面源污染。推進(jìn)農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。加強養殖業(yè)污染防治工作，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和規模畜禽養殖戶(hù)糞污處理設施裝備配套，建設糞肥還田利用示范基地，推進(jìn)種養結合循環(huán)發(fā)展。整治提升農村人居環(huán)境，因地制宜選擇農村生活污水治理模式，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。強化農村污水處理設施運營(yíng)監管，定期對日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質(zhì)開(kāi)展監測。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備率達到97%以上，農村生活污水治理率達到60%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥利用率穩定在40%以上，綠色防控覆蓋率達到55%，水稻統防統治覆蓋率達到45%。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

　　（六）公共機構能效提升工程。持續推進(jìn)公共機構既有建筑圍護結構、制冷、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，增強示范帶動(dòng)作用。推行合同能源管理等市場(chǎng)化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式，調動(dòng)社會(huì )資本參與公共機構節能工作。推動(dòng)公共機構帶頭率先淘汰老舊車(chē)和使用新能源汽車(chē)，每年新增及更新的公務(wù)用車(chē)中新能源汽車(chē)和節能車(chē)比例不低于60％，其中，新能源汽車(chē)比例原則上不低于30％，大力推進(jìn)新建和既有停車(chē)場(chǎng)的汽車(chē)充（換）電設施設備建設，鼓勵內部充（換）電設施設備向社會(huì )公眾開(kāi)放。推行能耗定額管理，強化我省公共機構能源資源消耗限額標準應用。全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)，以典型示范帶動(dòng)公共機構不斷提升能效水平。到2025年，全省力爭80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)，完成國家下達我省的創(chuàng )建節約型公共機構示范單位和遴選公共機構能效領(lǐng)跑者任務(wù)。（省發(fā)展改革委、能源局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

　　（七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續推進(jìn)污染防治攻堅行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，完善“省-市-縣”三級預警應對機制。在國家指導下深入開(kāi)展粵港澳大灣區大氣污染防治協(xié)作，積極打造空氣質(zhì)量改善先行示范區。鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實(shí)河湖長(cháng)制，統籌推進(jìn)水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復。加強飲用水水源地規范化建設，強化監測預警和針對性整治，確保重點(diǎn)飲用水水源地水質(zhì)100%達標。強化重點(diǎn)流域干支流、上下游協(xié)同治理，深入推進(jìn)工業(yè)、城鎮、農業(yè)農村、港口船舶“四源共治”，鞏固地級及以上城市建成區黑臭水體治理成效。到2025年，縣級以上城市建成區黑臭水體全面清除。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、能源局等按職責分工負責）

　　（八）煤炭清潔高效利用工程。堅持先立后破，在確保電力安全可靠供應的前提下，穩妥推進(jìn)煤炭消費減量替代和轉型升級，形成煤炭清潔高效利用新格局。推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造，推進(jìn)服役期滿(mǎn)及老舊落后燃煤火電機組有序退出。珠三角核心區逐步擴大Ⅲ類(lèi)（嚴格）高污染燃料禁燃區范圍，沿海經(jīng)濟帶-東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區Ⅲ類(lèi)禁燃區擴大到縣級及以上城市建成區。推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐（含氣化爐）和燃煤小熱電機組（含自備電廠(chǎng)）關(guān)停整合。鼓勵現有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；全省玻璃、鋁壓延、鋼壓延行業(yè)基本完成清潔能源替代。燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐采用清潔能源替代，或因地制宜采取園區（集群）集中供氣、分散使用的方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到32%左右。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、能源局等按職責分工負責）

　　（九）綠色高效制冷工程。推進(jìn)制冷產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品，大幅提高變頻、溫（濕）度精準控制等綠色高端產(chǎn)品供給比例。嚴格控制生產(chǎn)過(guò)程中制冷劑泄漏和排放，積極推動(dòng)制冷劑再利用和無(wú)害化處理，引導企業(yè)加快轉換為采用環(huán)保制冷劑的空調生產(chǎn)線(xiàn)。促進(jìn)綠色高效制冷消費，加大綠色高效制冷創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購支持力度。鼓勵有條件的地區實(shí)施“節能補貼”“以舊換新”，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買(mǎi)能效標識2級以上的空調、冰箱等高能效制冷家電、更新更換老舊低效制冷家電產(chǎn)品。推進(jìn)中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域節能改造，強制淘汰低效制冷產(chǎn)品，提升能效和綠色化水平。到2025年，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局牽頭，省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

　　（十）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，重點(diǎn)排查整治儲罐、裝卸、敞開(kāi)液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs質(zhì)量等涉VOCs關(guān)鍵環(huán)節。組織排查光催化、光氧化、水噴淋、低溫等離子及上述組合技術(shù)的低效VOCs治理設施，對不能達到治理要求的實(shí)施更換或升級改造。對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造，推動(dòng)珠三角核心區以及揭陽(yáng)大南海石化基地、湛江東海島石化基地、茂名石化基地50%以上儲存汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐使用全液面接觸式浮盤(pán)；鼓勵儲存其他涉VOCs產(chǎn)品的儲罐改用浮頂罐，開(kāi)展內浮頂罐廢氣排放收集和治理。污水處理場(chǎng)排放的高濃度有機廢氣實(shí)施單獨收集處理，采用燃燒等高效治理技術(shù)，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）排放的有機廢氣實(shí)施密閉收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，運輸汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等車(chē)輛按標準采用適宜裝載方式，推廣采用密封式快速接頭，鐵路罐車(chē)推廣使用鎖緊式接頭。到2023年，廣州、惠州、茂名和湛江萬(wàn)噸級及以上原油、成品油碼頭裝船泊位按照標準要求完成油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到國家要求；基本完成低效VOCs治理設施改造升級；年銷(xiāo)售汽油量大于2000噸的加油站全部安裝油氣回收自動(dòng)監控設施并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　　（十一）環(huán)境基礎設施能力提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快補齊城鎮生活污水管網(wǎng)缺口，推動(dòng)支次管網(wǎng)建設。大力推進(jìn)管網(wǎng)修復和改造，實(shí)施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，推行污水處理廠(chǎng)尾水再生利用和污泥無(wú)害化處置。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，廣州、深圳生活污水集中收集率達到85%以上，珠三角各市（廣州、深圳、肇慶除外）達到75%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，其他城市力爭達到70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上；地級以上缺水城市（廣州、深圳、佛山、東莞、中山、汕頭）再生水利用率達到25%以上，其他城市達到20%以上；地級以上市城市建成區污泥無(wú)害化處置率達到95%以上，其他地區達到80%以上；各地級以上市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　　（十二）節能減排科技創(chuàng )新與推廣工程。發(fā)揮大型龍頭節能減排技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)作用，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔或參與國家和省的節能減排領(lǐng)域科技項目。采用“揭榜掛帥”等方式解決節能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)難題，開(kāi)展新型節能材料、可再生能源與建筑一體化、軌道交通能量回收、新能源汽車(chē)能效提升、重金屬減排、農村環(huán)境綜合整治與面源污染防治、危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控與區域協(xié)同處置、節能環(huán)保監測技術(shù)和儀器設備等方向攻堅。加強政策支持和示范引領(lǐng)，全面推動(dòng)節能減排技術(shù)推廣應用，定期更新發(fā)布廣東省節能技術(shù)、設備（產(chǎn)品）推廣目錄，持續開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)遴選。以超高能效電機、超低排放改造、低VOCs含量原輔材料和替代產(chǎn)品、VOCs廢氣收集等技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)施一批節能減排技術(shù)示范工程項目。加大產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策支持力度，全面落實(shí)首臺（套）裝備獎補政策。到2025年，推廣先進(jìn)適用節能減排技術(shù)不少于200項。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、能源局等按職責分工負責）

　　四、健全節能減排政策機制

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，增加能源消費總量管理彈性。完善能耗雙控指標設置及分解落實(shí)機制，以能源產(chǎn)出率為重要依據，合理確定各地市能耗強度降低目標，并對各地市“十四五”能耗強度降低實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理。完善能源消費總量指標確定方式，各地市根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的地市可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到省下達的激勵目標的地市，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地市“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全省及地市能耗雙控考核。有序實(shí)施國家和省重大項目能耗單列，支持國家和省重大項目建設。加強節能形勢分析預警，對高預警等級地市加強工作指導。（省發(fā)展改革委、能源局牽頭，省統計局等按職責分工負責）

　　（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設和運行，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將國家下達的重點(diǎn)工程減排量分解到各地市，污染治理任務(wù)較重和減排潛力較大的地區承擔相對較多的減排任務(wù)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，嚴格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)建設項目主要污染物區域削減要求。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和臺賬管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

　　（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，對照國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)評審批等政策規定開(kāi)展評估檢查，分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。新建（含新增產(chǎn)能的改建、擴建）鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃項目原則上實(shí)行省內產(chǎn)能置換。新建、改擴建煉油、乙烯和對二甲苯等項目，須納入國家有關(guān)石化產(chǎn)業(yè)規劃。全面排查在建“兩高”項目能效水平，對標國內乃至國際先進(jìn)，推動(dòng)在建項目能效水平應提盡提；對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規定停工整改。深入挖掘存量“兩高”項目節能減排潛力，推進(jìn)節能減排改造升級，加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，省市場(chǎng)監管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監局、深圳銀保監局等按職責分工負責）

　　（四）強化節能審查和環(huán)評審批源頭把關(guān)。嚴格項目節能審查和環(huán)評準入，做好節能審查、環(huán)評審批與能耗雙控、碳排放控制、重點(diǎn)污染物排放總量控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等的銜接。新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗達到行業(yè)先進(jìn)水平，符合節約能源、生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)規劃。從嚴查處未按規定辦理節能審查、環(huán)評審批等未批先建項目，依法依規責令項目停止建設或生產(chǎn)運營(yíng)，嚴格要求限期整改；無(wú)法整改的，依法依規予以關(guān)閉。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和執行結果的監督與評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責分工負責）

　　（五）健全法規標準。推動(dòng)制修訂廣東省節能條例、移動(dòng)源排氣污染防治條例，完善廣東省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法。建立省節能標準化技術(shù)委員會(huì )，強化能效標準引領(lǐng)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、設備和產(chǎn)品，制修訂一批主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的能效標準和耗能設備能效標準，不斷提升準入門(mén)檻。制修訂餐飲業(yè)和汽車(chē)維修行業(yè)大氣污染物排放標準、水產(chǎn)養殖尾水排放標準、畜禽養殖業(yè)污染物排放標準等，完善污染防治可行技術(shù)指南或規范。深入開(kāi)展能效、水效、污染物排放“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、水利廳、市場(chǎng)監管局、能源局等按職責分工負責）

　?。┩晟平?jīng)濟政策。各級財政加大節能減排相關(guān)專(zhuān)項資金的統籌力度，支持節能減排重點(diǎn)工程建設，對節能目標責任評價(jià)考核結果為超額完成等級的地區給予傾斜支持。逐步規范和取消低效化石能源補貼。建立農村生活污水處理設施運維費用多元化投入機制。完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴大政府綠色采購覆蓋范圍。加大綠色金融創(chuàng )新工作力度，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作，強化對金融機構的綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)。擴大在重金屬、危險廢棄物處置等環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域中環(huán)境污染責任保險的覆蓋面。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。推行節能低碳電力調度，完善污染防治正向激勵政策。全面實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用。強化電價(jià)、水價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，持續完善重點(diǎn)行業(yè)階梯電價(jià)機制，落實(shí)高耗能等企業(yè)的電價(jià)上浮政策，全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制，探索建立受益農戶(hù)污水處理付費制度。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、地方金融監管局、能源局，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監局、深圳銀保監局、廣東證監局、深圳證監局等按職責分工負責）

　　（七）完善市場(chǎng)化機制。積極推進(jìn)用能權有償使用和交易試點(diǎn)工作，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，建立用能權與用能預算聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)、項目和能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區傾斜。建立完善排污權交易制度，培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書(shū)交易，引領(lǐng)全社會(huì )提升綠色電力消費。全面推進(jìn)電力需求側管理，推廣電力需求側管理綜合試點(diǎn)經(jīng)驗。推廣能效電廠(chǎng)模式。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理，鼓勵節能服務(wù)機構整合上下游資源，為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵企業(yè)為流域、城鎮、園區、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫院”等綜合服務(wù)模式。強化能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍。積極搭建低碳節能環(huán)保技術(shù)裝備展示和項目對接平臺。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局、能源局等按職責分工負責）

　　（八）加強統計監測能力建設。完善能源計量體系，重點(diǎn)用能單位嚴格執行能源利用狀況報告制度，按要求配備、使用能源計量器具。升級改造省能源管理中心平臺，推廣智能化用能監測和診斷技術(shù)，將年綜合能源消費量1萬(wàn)噸標準煤以上的重點(diǎn)用能單位納入能耗在線(xiàn)監測平臺，推進(jìn)數據整合和分析應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，全面推行排污許可“一證式”管理，強化排污許可證監管執法和企業(yè)自行監測監管，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，加大業(yè)務(wù)培訓力度，強化統計數據審核，提高統計數據質(zhì)量。充分發(fā)揮統計監督作用，防范和懲治統計造假、弄虛作假。（省統計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、能源局等按職責分工負責）

　　（九）壯大節能減排人才隊伍。完善省、市、縣三級節能監察體系，強化監察執法人員力量保障。嚴格落實(shí)重點(diǎn)用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)、監察執法機構、企業(yè)、第三方服務(wù)機構等節能減排工作人員培訓力度，建立健全多層次、跨學(xué)科的節能減排人才培養體系，創(chuàng )新人才培養模式，大力培育一批領(lǐng)軍型、復合型、專(zhuān)業(yè)型人才。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、能源局等按職責分工負責）

　　五、強化工作落實(shí)

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地級以上市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)要將節能減排工作作為實(shí)現碳達峰碳中和目標、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施，堅持系統觀(guān)念，分行業(yè)領(lǐng)域細化政策措施，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各地級以上市人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位目標和責任，防止簡(jiǎn)單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標任務(wù)，鼓勵制定更嚴格的目標任務(wù)。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強統籌協(xié)調，制定有關(guān)具體落實(shí)措施，加強工作調度指導，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向省人民政府報告。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”地級以上市人民政府節能目標責任評價(jià)考核，強化考核結果運用，對工作成效顯著(zhù)的地市加強激勵，對工作不力的地市加強督促指導，考核結果經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對地級以上市人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統籌全省目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。適時(shí)組織開(kāi)展節能減排目標完成情況和重點(diǎn)工程實(shí)施情況調度與評估，對進(jìn)展滯后地區進(jìn)行預警約談，以工作實(shí)績(jì)檢驗落實(shí)力度。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，省委組織部等按職責分工負責）

　　（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。倡導綠色生活，開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣食住行等方面更加簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造全社會(huì )綠色低碳風(fēng)尚。提升綠色消費水平，加大綠色低碳產(chǎn)品供給能力和推廣力度。組織開(kāi)展節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng )新宣傳方式，廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，加大對重點(diǎn)污染源、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等信息公開(kāi)力度。建立健全生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報機制，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。發(fā)展節能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節能減排公益活動(dòng)，開(kāi)展節能減排專(zhuān)業(yè)研討、節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（省委宣傳部，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責分工負責）